浅谈行政处罚案件回访制度

□ 徐丽娜

为进一步强化执法办案监督，规范执法办案人员行为，提高执法效能和质量，山东省邹平市市场监管局积极探索，在全省市场监管领域率先推出行政处罚案件回访制度，对适用一般程序查办的行政处罚案件，不是一罚了之，而是做好处罚之后的后续监督帮扶工作。

行政处罚案件回访，是指对适用一般程序查办的行政处罚案件，在结案后回访案件当事人，对当事人违法行为是否改正，执法人员在执法过程中是否按规定程序执法、是否有违法违纪行为等内容进行的执法监督活动。为认真落实案件回访制度，邹平市市场监管局变被动接访为主动回访，成立行政处罚案件回访工作领导小组，采取随机回访的方式，重点回访食品药品类、工业产品类、特种设备类等案件。

邹平市市场监管局出台《邹平市市场监督管理局行政处罚案件回访规定》（以下简称《规定》），明确回访的范围、对象、方法、时间、内容、具体实施、组织领导和责任追究等内容，使回访监督科学、规范、可操作性强。《规定》中，回访内容包括执法办案人员在执法办案过程中，是否存在态度生硬、吃拿卡要、弄虚作假等不廉洁自律情况；执法人员在执法办案过程中是否存在越权执法、“以罚代管”等不依法办案情况；案件是否按照处罚决定书处罚的内容执行完结，违法行为是否改正或停止，是否有新的违法事实发生等情况。同时，了解处罚对象的整改情况及经营中需要帮助解决的困难，引导和帮助其规范经营。

案件回访工作原则上采取上门回访的方式进行，通过填写《邹平市市场监督管理局行政处罚案件回访登记表》反映相关结果。对于不便当面反映的，给行政处罚相对人留下贴好邮票及写好地址、收件人为局长的信封和回访登记表，对方可以直接向局长反映相关情况。对回访中发现的问题和收集的情况，回访小组及时进行调查核实，回访过程中还会向案件当事人征求对市场监管执法工作的意见建议。

邹平市市场监管局坚持“四结合四提高”原则，凸显回访实效，即：回访与法律法规宣传相结合，提高企业依法经营意识；回访与帮扶相结合，提高企业经济效益；回访与规范相结合，提高企业的经营水平；回访与执法监督相结合，提高执法人员廉洁从政意识。《规定》明确，回访比例，使回访案件不低于每月结案案件的20%，重大行政处罚案件和较大影响的案件全部回访。

截至目前，该局已随机回访了31起案件的行政处罚相对人。通过回访活动，使执法工作更加公开、透明，在执法者与被执法者之间架起互相交流、沟通的桥梁。实施行政执法案件回访制度，是邹平市市场监管局在行政执法领域实行流程再造，进一步探索严格执法和热情服务相结合机制的一种有益尝试，为营造法治化营商环境打下坚实基础。（作者单位：山东省邹平市市场监管局） 

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