深圳市市场监管局以特区精神开创市场监管工作新局面

扛起崇高使命 亮出实干风采

深圳市市场监管局以特区精神开创市场监管工作新局面

□ 傅江平 彭丛林 许创业

2020年是不平凡的一年，对于深圳市而言，更是重任在肩、使命光荣的一年。这一年，是《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》全面贯彻之年。2020年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表讲话，要求深圳在更高起点上推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。

总书记的鼓励给深圳注入了强大的发展动力。2020年，深圳市以打造世界级标杆城市为目标，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，交出了一份让国家放心、让人民满意的优异答卷。作为营商环境和市场秩序的建设者、护航者，深圳市市场监管局党组牢记嘱托，带领全系统干部职工以思变求变、改革创新的特区精神开创了市场监管工作的新局面，用实际行动诠释了新形势下人民公仆和市场监管人的崭新形象。

宝剑锋从磨砺出

新时期的市场监管队伍，一定是主动作为、能打胜仗的队伍。2020年，当突如其来的新冠肺炎疫情对深圳经济造成严重冲击时，在深圳市委、市政府的坚强领导下，深圳市市场监管局党组坚定地站出来，领导和组织全系统展开了声势浩大的疫情防控阻击战。

2020年12月23日，2020年深圳市质量大会召开，广东省委副书记、深圳市委书记王伟中发表致辞。

疫情防控工作的基础，是要做好防疫物资保障工作。考虑到深圳市市场监管局在以往的应急工作中屡有建树，深圳市委、市政府将该项工作的职能从其他部门划归深圳市市场监管局主管。临危受命，对于深圳市市场监管局无疑是一次严峻考验。

深圳市市场监管局迅速成立疫情防控工作领导小组，该局党组书记、局长李忠任组长，组建防控疫情“四组一网”，领导干部和党员争相表率，冲锋在一线，在全局上下凝聚了战胜疫情的强大信心。虽然当时人手严重不足，但各项工作立即展开。深圳市市场监管局建立了24小时专人值班制度，各分局机关全部下一线，科所联动开展检查，每个人都承担着比平时多出数倍的工作，解决了菜篮子保障、专项应急物资保障等诸多棘手问题。一条又一条食品供应保障线恢复运行，一家又一家转产扩产防疫物资生产企业快速投产，一个又一个农批商超的疫情防控措施得到全面落实。

疫情防控的效果如何？一是物资保障供应成效显著。在防疫物资最紧缺的时候，深圳市仅用36天，就实现口罩日产量从两万只跃升到1027万只，完成国家和省调配任务口罩2428.4万只、防护服2.25万件，支持港澳口罩2600万只，有效解决防疫物资燃眉之需。二是粮食供应充足稳定。牵线全市30家农业龙头企业、10大商超“10倍进货供应”，保障了深圳市“菜篮子”“米袋子”量足价稳。三是农贸市场疫情防控扎实有效。组织全市355家农贸市场开展环境卫生整治和核酸检测，累计对相关食品进行核酸检测22.44万份，开展农贸市场“一日一清洁一消毒”累计6.3万家次，获得企业和社会的广泛赞誉。四是疫情防控期间市场秩序安全稳定。整治扰乱市场秩序行为立案2万余宗，罚没1.37亿元，移送公安涉嫌刑事犯罪案件268宗。

深圳市市场监管局疫情防控工作，多次受到国家发改委、工信部、中联办书面表扬，局机关党委被评为广东省抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进基层党组织。有效的疫情防控工作，也为深圳市早日恢复运转创造了条件。

疫情防控中后期的复工复产问题同样考验着深圳市市场监管局的执行力。在创新推出系列帮扶政策为企业纾困解难的同时，深圳市市场监管局也主动靠前精准帮扶，成立26个驻场专班，“一企一策”帮助381家重点生产企业及其上游供应商全面复工复产、增产扩产转产，稳住了深圳经济的基本盘。在此基础上，深圳市市场监管局开办“产品学校”，开展“产品义诊”，大力服务防疫物资扩大出口，助力深圳生物医药产业在此次疫情中强势崛起，获得广东省委副书记、深圳市委书记王伟中批示肯定。

一枝一叶总关情

新时期的市场监管队伍，一定是人民至上、为人民服务的队伍。新冠肺炎疫情的暴发，展示了人类在自然面前的脆弱，也再次让深圳市市场监管局广大干部职工深刻认识到，作为人民的公仆和新时代的市场监管人，更应该珍惜为人民服务的机会，切切实实为人民群众办实事、办好事。

疫情的来袭给民生工程的推进制造了重重困难，却没能阻止深圳市市场监管局前进的步伐。2020年，深圳市市场监管局统筹兼顾，大胆创新，继续推进民生工程建设，并将二者紧密结合、有机互补，在重任下经受住了考验，出色完成2020年初制定的各项计划目标。

保障和不断提升人民群众“舌尖上的安全”，是其中的核心工作内容之一，而农贸市场升级改造和“圳品”城市品牌的加速打造，又是其中的重中之重。农贸市场升级改造工程开始于2017年，而“圳品”工程建设始于2018年。两项工程均需要在2020年取得突破性进展。

时间紧任务重，在农贸市场智慧化升级改造中，深圳市市场监管局按照“规划引领、标准管控；示范先行、分类推进；智慧支撑、全程可溯；建管并重、彰显特色”的统一标准，实行农贸市场升级改造建设和管理分级、分类，推动各部门、市场开办方、档口经营者三方合力提升市场软、硬件综合水平，推进全市农贸市场升级改造实现统一化、规范化、制度化建设。截至2020年12月31日，深圳市符合整改条件的255家农贸市场全部完成改造升级，得到了广大市民的交口称赞，成为深圳市民最满意的民生建设工程之一。

“圳品”相关工作虽然前期受到疫情严重影响，但随后深圳市市场监管局第一时间加强与全国各兄弟省市密切合作，推进供深食品评价贴标工作，以效率赢得了时间。一批又一批“圳品”得以顺利上市。目前，共有246个“圳品”贴标上市，“圳品”基地覆盖全国15个省50余个市县，不仅深受消费市场青睐，成为深圳助力越来越多地区“脱贫”的新路径，更成为深圳推进食品安全供给侧改革、全国深化农业供给侧结构性改革和推动食品农业现代化的重要举措。2020年，广东省政府提出建立粤港澳大湾区食品标准体系，支持深圳在湾区内的9个市推广“圳品”。

在此基础上，深圳市市场监管局深化阳光智慧餐饮工程，打通食品安全监管各领域的信息壁垒，首创进口冻品集中监管仓，对订餐平台进行线上线下“全闭环”智能监管，全市2637家学校食堂100%完成“互联网+明厨亮灶”建设，逐步构建食品安全智慧化大监管体系。2020年，深圳市被命名为首个广东省食品安全示范城市，全市食品和食用农产品抽检覆盖率9.4批次/千人，达到香港等发达地区水平。

与此同时，深圳市市场监管局也出台政策夯实药品安全基础，联合市医保局建立国家集中采购和使用中选药品部门监控机制，加强重点药品质量管控，推动首家国家制造业创新中心国家高性能医疗器械创新中心落户深圳，药品评价性抽检合格率100%。在特种设备安全监管方面，推出《特种设备安全标准化评价准则》，建立风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，建立信息电梯维保技工质量追溯体系，加大民生安全产品质量监管力度，特种设备安全监管水平明显提升，2020年全市市场监管领域未发生重大安全事故，电梯定检率达99.11%。

在2020年深圳市质量大会上，深圳市市长陈如桂（左三）为2019年深圳市市长质量奖（金奖）获奖企业颁奖。

改革创新无止境

新时期的市场监管队伍，一定是敢于改革、善于创新的队伍。2020年，在复工复产的全过程和“后疫情时代”，为深圳经济提供一个更好更优的营商环境，激发企业活力，重振市场活力，成为摆在深圳市市场监管局面前的又一个重任。

要完成这一使命，改革创新势在必行。商事登记制度改革，是营商环境改革的核心内容之一，更是深圳市营商环境改革的“一号工程”。2020年，紧跟疫情防控和经济发展所需，深圳市市场监管局以中共中央、国务院支持深圳实施综合改革试点为契机，先后推出《深圳经济特区商事登记若干规定（新修订）》等系列创新措施，为经济发展打开“方便之门”，形成了一批可复制可推广的制度创新成果，为全国市场监管提供“深圳样本”。其中所提出的企业除名制度和依职权注销制度、个体工商户自愿登记制度、企业“休眠”制度等，都是全国首创。

商事登记制度改革绝非纸上谈兵，为了将制度上的优势体现在服务中，2020年，深圳市市场监管局升级“开办企业一窗通”系统，实施“一业一证”改革，整合营业执照、公安刻章、申领发票、银行开户、社保登记、公积金等环节为一个环节，实现开办企业4个“一”、两个“零”，真正意义上实现了“一天拿证”和21个场景“一件事一次办”，许可事项平均办理时限较法定时限减少87%。

优质的服务带来了商事主体的逆势增长。2020年，深圳市新登记商事主体52.2万户，同比增长3.4%，累计358.5万户，商事主体总量和创业密度居全国首位。全年新设立“七大战略性新兴产业”企业3.8万户，同比增长33.2%。

商事登记制度便利性持续提高，海量的商事主体又该如何有效监管？深圳市市场监管局进一步推进智慧市场监管平台建设，打造智能指挥中枢，创造性地将公共信用、商事信用、事中事后监管、信用画像、“双随机、一公开”监管集于一体，实现全过程全链条全生命周期智慧监管。

目前，深圳市13个部门已经实现联合信用奖惩协作，对全市213万家企业实行风险分级管理，共限制“老赖“任职2.08万人，限制企业登记备案54万家次。深圳市市场监管局还试点实施独立的公平竞争审查机制，推进公平竞争审查公示平台和专家库建设，建成广东首个商业秘密保护基地，商业信用指数持续提升。

2020年，深圳市城市综合经济竞争力位居全国第一，前三季度GDP同比增长2.6%，达到1.98万亿元。优越的发展环境，也催生出一批又一批优质企业，引领全球经济发展之势愈发明显。

2020年深圳市农贸市场升级改造工作圆满收官。图为深圳市委常委、市政府党组成员黄敏(左一)率队检查指导农贸市场升级改造工作。

凝神聚力高质量

新时期的市场监管队伍，一定是坚守质量第一、推动质量提升的队伍。2020年，得益于疫情的有效防控、政策的精准扶持和营商环境的持续向优，深圳市产业经济优势明显，医疗器械、无人机、5G等先进技术产业加速崛起，在全球市场中占据越来越重要的位置。对于深圳市而言，如何紧抓时代发展机遇，打造“深圳质量”城市品牌，引领产业高质量发展，从而更好地确立深圳在全球实体产业中的地位，也变得愈发迫切。作为深圳经济高质量发展的重要推动者，深圳市市场监管局又该如何在经济高质量发展中释放活力、形成聚力？

深圳市市场监管局党组书记、局长李忠认为，深圳产业经济的高质量建设处于全国前列，已经全面进入高标准引领高质量发展的新时期。首先在质量标准建设上取得创新突破，才能将深圳市高质量建设的分散力量凝聚起来，形成发展大合力。

看似简单的道理，实则需要精准的创新。2020年，深圳市市场监管局创新推出质量指数测评制度，用标准来衡量质量。该制度测评范围包含经济、文化、社会、生态、城市建设管理和政府服务六大领域17个行业子指数，为深圳市质量建设工作进入规范化新阶段提供了参考。在此基础上，深圳市市场监管局首创“产品学校”，以重点工业产品质量为主线，提供一站式质量、标准、认证、检测等内容的综合服务。

一系列举措不仅为企业质量建设对标达标提供了技术支撑，高标准引领高质量发展的氛围也愈发浓厚。2020年，深圳企业自我声明公开标准6443项，新上榜全国企业标准排行榜67家。303家深圳企业登上全国企业标准排行榜，占比全国5.6%。

而为了释放深圳标准的巨大潜在价值，2020年，深圳市市场监管局大力宣传推广“深圳标准”认证工作，制定深圳标准认证目录，不仅推动全市企业和认证机构开展深圳标准认证，更以家具行业为试点向全国开放“深圳标准”认证，为全国产业高质量发展贡献深圳力量。截至2020年10月底，深圳累计获证企业3.36万多家，各类认证证书数量约12.27万张，在全国大中型城市中排名第一，约占广东省的25%。

知识产权保护方面，深圳市市场监管局在全国率先创新开展新型知识产权法律保护试点，建立知识产权仲裁平台，推动建立知识产权惩罚性赔偿制度，知识产权保护标杆效应明显。2020年1-10月，深圳市发明专利申请量21.9万件、授权量16.4万件，PCT国际专利申请量1.4万件，均居全国第一。在第21届中国专利奖评选中，深圳市获中国专利金奖5项，占全国12.5%。2020年，深圳市获得广东省质量工作考核A级第一、“双打”绩效考核第一档次以及全国知识产权行政保护工作绩效考核第一等诸多荣誉，汇聚起高质量发展的强大动力。

正入万山圈子里，一山放过一山拦。2021年是“十四五”开局之年，是我国全面进入经济格局大转变的重要一年，而疫情阴霾依然笼罩全球，世界经济动荡变局将更为激烈。新形势、新格局、新使命接踵而来，深圳市市场监管局将继续深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，进一步学习贯彻中央经济工作会议精神，认真贯彻落实全国市场监管工作会议精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，不畏艰难，砥砺前行，以更加优异的成绩向建党100周年献礼，为深圳市打造世界级标杆城市作出新的贡献，续写特区新辉煌！

2020年7月29日，深圳市市场监管局党组书记、局长李忠（中）率队到福田农批市场督导检查进口冷冻肉、水产品疫情防控工作。

《中国质量报》