推动西咸新区市场监管现代化刍议

□ 柯文祺

2014年1月，国务院正式批复陕西设立西咸新区。从那时起，西咸新区正式成为我国第七个国家级新区。

为适应国家高质量发展的要求，西咸新区发展定位为：建设现代化大西安新中心、西部开发新引擎、丝绸之路经济带重要节点、国家创新城市发展方式实验区。

为贯彻好党的十九届五中全会精神，立足西咸新区发展的实际，进一步激活市场内生动力，激发市场主体活力和提高参与双循环的竞争力，不断增强西咸新区市场吸引力，西咸新区市场监管局将多措并举，把工作做实做细做精做到位。

高位谋划“十四五”市场监管现代化规划

西咸新区市场监管局初步形成了“十四五”市场监管现代化规划的思路框架，即建设信用西咸体系、市场综合监管、食品安全提升、特种设备安全提升、商事集成注册、检验检测产业聚集区等重大项目；建设商事集成注册平台、市场监管智慧集成平台等重大平台；出台促进平台经济发展优惠政策、检验检测产业落地扶持政策等重大政策；实施商事制度提升改革、市场综合监管执法体制改革等重大改革。围绕规划，再谋深、谋细、谋实规划内容，力争促进新区市场监管水平在“十四五”时期实现新的飞跃。

维护良好市场秩序

西咸新区正在紧抓西安国家中心城市建设和西安、咸阳一体化重大机遇，紧扣创新城市发展方式主线，提升新区规划建设品质和城市管理水平，持续优化生态、宜居、营商环境。

从完善新区市场治理体系，全面提升市场治理能力入手，在市场监管领域一是要实施信用监管，逐步建立信用评价和监管体系，强化市场主体遵纪守法意识和主体责任；二是要实施智慧监管，以食品“阳光餐饮监管”、智慧电梯平台建设试点为突破口，探索智慧监管新模式新手段，夯实市场监管安全底线；三是要提升基层监管水平，配齐监管车辆、执法记录仪等设备，提升监管科技化水平。通过构建新型市场综合监管体系，维护良好市场秩序，提升新区城市管理水平。

优化营商环境 激发市场活力

面对新冠肺炎疫情的严重冲击，2020年上半年，西咸新区成为陕西新登记市场主体唯一逆势增长的市区，增速超过100%，继续领跑全省，市场主体总量跃居全省第三。2020年全年，新登记市场主体同比增长165.26%，总量突破27万户。

西咸新区自2017年底开始统筹优化营商环境，全国首创“微信”办照，实施相对集中行政许可权改革，企业开办门槛大幅降低，服务品质大幅提升，西咸吸引力充分释放。

为了进一步降低市场准入门槛，着眼打通企业开办全流程各环节，让企业只跑一次便能完成执照登记、许可审批、税务登记、公章刻制、银行开户、社保登记等业务，西咸新区市场监管局着力推进商事集成注册改革，开发集成注册系统，反复与省职专办及相关部门沟通对接，打通部门间数据壁垒，联通各部门信息孤岛，真正让数据跑起来，让群众不用跑，实现全程线上不见面审批。目前，商事集成注册系统已成功研发，推广应用后将进一步激发市场活力，推动新区经济高质量发展迈出更大步伐。

探索市场综合智慧监管改革

西咸新区作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，始终走在全省改革的前列，先后创新推进了“3450”“放管服”“证照分离”“相对集中行政许可”“相对集中行政处罚”“三服四化”等多项改革，所有改革均涉及市场监管领域。

西咸新区市场监管局将继续聚焦改革工作的难点堵点，标本兼治，提升效能。事前准入领域，将进一步深化“放管服”改革，依托商事集成注册改革，为企业提供更高品质服务。事中事后监管领域，市场综合智慧监管改革已成功立项，将逐步实现信用监管和智慧监管，助力打造内陆改革开放高地。

坚决守住“四大安全”底线

守住食品、药品、特种设备、工业产品质量“四安全”底线，筑牢市场安全堤坝。要以科技支撑提升监管效能，实施智慧监管是有效手段。目前，“智慧电梯”平台建设在空港新城、泾河新城试点运行，积累经验后将在全区推广实施；“阳光餐饮监管App”将通过“互联网+食品安全”系统，以高清云摄像机、终端智能显示屏等前沿科技实现后厨透明。下一步，西咸新区市场监管局将着眼市场安全各领域关键节点，实行智慧监管探索，通过技术手段实施全天候覆盖动态监测，节约人力成本，实现精准监管，切实加强新区民生保障和社会建设。

西咸新区市场监管局还将坚决落实全面从严治党主体责任，坚持党建引领市场监管各项工作，持之以恒整顿作风，纠治形式主义和官僚主义，重点抓好基层党建工作，以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。（作者系陕西省西咸新区市场监管局党委书记、局长）

《中国质量报》