2020年市场监管系统反垄断工作综述

焕发新气象 展现新作为

——2020年市场监管系统反垄断工作综述

□ 鞠 雯

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年，市场监管人面对新冠肺炎疫情冲击、复杂多变的国内外形势，坚决贯彻党中央关于强化反垄断和防止资本无序扩张的战略部署，以实干笃定前行，见证反垄断工作开辟新局面、迈上新台阶。

这一年，市场监管人凝心聚力，坚持人民至上，统筹疫情防控和经济社会发展，反垄断各项任务圆满完成。这一年，市场监管人攻坚克难，加强反垄断执法，统一开放、竞争有序的全国大市场加快构建。这一年，市场监管人积极作为，完善竞争治理体系，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，创新的火花更闪耀，竞争环境更公平。

高擎公平利剑力保民生

公平竞争是市场经济的核心，反垄断是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。

高擎反垄断利剑，直击市场主体发展痛点，用心解决人民群众最关心最直接最现实的问题，促进民生改善和经济高质量发展，提升人民群众获得感。2020年，全国办结垄断案件108件，罚没金额3.91亿元；经营者集中案件立案481件，审结473件，附加限制性条件批准英伟达收购迈络思等4件经营者集中案件，促进统一开放、竞争有序的现代市场体系建设。

——支持疫情防控和复工复产。第一时间发布《关于调整疫情防控期间接待等工作方式的公告》和《关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告》，从反垄断执法、公平竞争审查、支持企业合规等方面制定一揽子政策措施，着力稳预期、促发展、保民生。2020年，经营者集中立案和审结数量分别增长5%和1.7%，平均立案和审结时间分别缩短27%和14.5%，接受企业、公众电话咨询3800余次。

——规范平台经济竞争秩序。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强平台经济领域反垄断执法。依法查处阿里巴巴收购银泰商业股权等3起平台企业未依法申报经营者集中案件，对阿里巴巴集团实施“二选一”行为涉嫌垄断案立案调查，树起反垄断执法权威。切实加强线上经济和规范社区团购秩序行政指导，引导企业依法合规经营，促进平台经济规范有序创新健康发展。

——深化民生领域反垄断执法。强化医药领域反垄断执法，对3家葡萄糖酸钙原料药经销企业罚没3.255亿元，查处扬子江药业、先声药业等实施垄断案，指导地方查办12个品种原料药垄断案件。持续加强公用事业、机动车检测、二手车、建材等领域反垄断执法，曝光一批典型案件。

——维护全国统一大市场。加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，着力纠正地方保护、指定交易等行为，减少政府对市场不当干预，推动有效市场和有为政府更好结合，助力实现国民经济良性循环。

固本筑基完善竞争制度

法者，治之端也。市场监管部门循法而行、依法而治，构建以《反垄断法》为核心、科学完备的反垄断法律体系，完善公平竞争制度，积极推动竞争治理体系现代化，为经济高质量发展提供竞争制度保障。

——持续完善反垄断法律体系。围绕强化竞争政策基础地位、加强数字经济反垄断监管、健全反垄断制度规则，完成《反垄断法》修订草案，制定发布《经营者集中审查暂行规定》，印发《经营者反垄断合规指南》，起草《关于平台经济领域的反垄断指南》《原料药领域反垄断指南》《企业境外反垄断指南》等指南，增强反垄断法律制度的可操作性和可预期性。

——切实强化竞争政策顶层设计。开展强化竞争政策基础地位思路课题研究，制定与高水平社会主义市场经济体制相适应的竞争政策。批复支持山东、上海自贸试验区和粤港澳大湾区开展试点，指导海南自贸区制定《公平竞争条例》，创新竞争政策实施的体制机制，为强化竞争政策实施积累可推广经验。

——提速加力公平竞争制度建设。印发《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，修订《公平竞争审查制度实施细则》，完善审查机制，优化审查流程，强化制度刚性约束。组织对2019年前出台的政策措施进行全面清理，对12个省份清理工作开展直接督导，清理政策措施107万件，废止修订近6000件。组织开展2020年公平竞争审查督查，促进制度权威和效能显著提升。

——稳步完善市场竞争状况评估制度。制定市场竞争状况评估工作规则和行业竞争状况评估范例，完善总体市场竞争状况评估报告，完成汽车、航空、平台经济等8个行业竞争状况评估，为科学有效开展反垄断执法提供有力支撑。

提质增效优化竞争环境

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。让市场主体迸发活力，让中国经济发展动力更澎湃，关键在于营造市场化、法治化、国际化营商环境。市场监管部门加强反垄断执法能力建设，推进治理体系和治理能力现代化，促进公平竞争市场环境持续优化。

——充分发挥国务院反垄断委员会作用。召开国务院反垄断委员会全体会议，为《反垄断法》修订、重点行业竞争状况评估、经典案例汇编、反垄断执法及培训等提供智力支持。

——全面履行公平竞争审查统筹协调职责。组织召开公平竞争审查工作部际联席会议第三次全体会议，研究优化和完善部际联席会议、联席会议办公室、成员单位职责以及联席会议组织运转规则。全力推动13项重点任务落实，为维护公平竞争的市场环境提供有力保障和支撑。

——切实加强反垄断执法能力建设。制定《反垄断执法报告备案办法》《垄断案件线索核查工作规则》等制度，编写反垄断执法手册和规章指南汇编，制定《反垄断工作补助经费管理办法》，提升反垄断执法能力。

不拒众流，方为江海。反垄断工作具有国际性和开放性，市场监管部门坚持“引进来”和“走出去”，推进竞争领域制度型开放，积极参与全球竞争治理，构建国际经济合作和竞争新优势，为我国实施高水平对外开放营造更好的竞争环境。

——推进竞争领域制度型开放。积极筹备第七届金砖国家竞争大会。深化自贸协定竞争政策议题研究，完成区域全面经济伙伴关系协定谈判，参加中挪、中以、中日韩、中秘自贸协定竞争与反垄断执法议题谈判。与俄罗斯等作为共同提案国，将打击跨境卡特尔作为联合国贸发会议政府间专家组2020-2025年工作优先领域，加强国际竞争执法合作。

——积极参与全球竞争治理。出席金砖国家反垄断政策协调委员会视频会议，发布《金砖国家竞争机构应对新冠肺炎疫情联合声明》。将竞争合作议题纳入金砖国家领导人第十二次会晤、中俄总理第二十五次定期会晤重要成果文件。与美国、欧盟、日本、韩国等反垄断执法机构加强执法交流，派员出席联合国贸发会、OECD等线上国际会议13次，举办中欧竞争政策周，促进更高水平对外开放。

——大力倡导公平竞争文化。发布首部中英文版《中国反垄断执法年度报告（2019）》，编印《“一带一路”沿线国家反垄断法律法规汇编》，集中发布5部反垄断指南和《经营者集中审查暂行规定》解读，策划制作首部公平竞争主题宣传片，树立我国反垄断执法机构新形象。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。2021年，市场监管人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，围绕强化反垄断和防止资本无序扩张中心任务，焕发新气象、展现新作为。坚持支持和规范并重，坚持治“果”和治“因”并重，坚持监管执法和制度建设并重，不断提升反垄断监管效能，全力完善竞争治理，推动新发展格局加快构建、高质量发展深入实施，为确保“十四五”开好局、起好步作出新的贡献，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

《中国质量报》