全国两会代表委员热议依法规范平台经济推动创新健康发展

不能坐视“大树底下寸草不生”

全国两会代表委员热议依法规范平台经济推动创新健康发展

□ 本报记者 张文礼

“在开通会员后，为什么配送费比非会员要高？”2020年12月14日，一篇名为《我被美团会员割了韭菜》的文章在朋友圈刷屏，对互联网平台“大数据杀熟”的“声泪控诉”再次引爆舆论场。

10天之后的12月24日，市场监管总局依法对阿里巴巴集团涉嫌实施“二选一”等行为立案调查。业内人士评价称，此举标志着我国互联网领域反垄断开始“动真格”。

从去年12月11日召开的中央政治局会议提出明确要求，到中央经济工作会议将其作为今年重点工作进行部署，再到今年政府工作报告再次重申，短短数月，反垄断和反不正当竞争，成为绝对的“热词”。

“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”3月5日，李克强总理在政府工作报告中如是强调。

而依法和规范两个简单的词语，则道出了平台企业发展的根本前提。连日来，如何加强平台企业反垄断和反不正当竞争监管，推动平台经济创新发展，成为代表委员们热议的话题。

平台经济迎来反垄断“强监管”时代

“二选一”“大数据杀熟”“搜索降权”……近年来，随着国内互联网行业的迅猛发展，在经过持续的攻城略地后，互联网巨头们俨然已在相关领域“各领风骚”。限制竞争、价格歧视、损害消费者权益等问题，则日益成为互联网行业备受诟病的问题，破坏了市场竞争秩序，阻碍了行业创新，难以形成“百花齐放春满园”的市场竞争环境。

“当前电商企业竞争已呈现‘内卷化’格局，平台‘二选一’、独家交易权、数据拒接入、‘大数据杀熟’等涉嫌垄断的问题与日俱增。”全国政协委员连玉明说。而在全国政协委员赵雯看来，“现在已经到了不得不对这些超大型企业加强监管、遏制垄断、趋利避害、规避风险的关键时刻”。

依法对唯品会涉嫌不正当竞争行为等立案调查，对京东、天猫、唯品会3家平台和橙心优选、多多买菜、美团优选等5家社区团购企业不正当价格行为作出行政处罚……去年年底以来，不断加码的政策举措和执法行动，彰显出市场监管部门推进平台经济领域反垄断的决心和力度。

“积极回应社会强烈关切，不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度，鲜明释放了无论线上线下都不能成为反垄断、反不正当竞争法外之地的强烈信号。”全国人大代表、市场监管总局局长张工在接受采访时说。

“强化反垄断不仅是落实企业法律责任、维护市场公平竞争秩序、保障消费者合法权益的重要手段，还是市场经济持续稳定健康发展的压舱石，是解决市场失灵的重要手段和工具。”在全国政协委员昝宝石看来，中央近期接连出台反垄断政策及多次进行强化反垄断表态，显示反垄断“强监管”时代已经到来。

不能坐视“大树底下寸草不生”

近年来，互联网领域“赢者通吃”的局面日益凸显。“从鼓励互联网创新的角度来看，‘大树底下寸草不生’的局面已经冲击了公平竞争市场秩序。”全国人大代表朱列玉说，打击垄断行为可有效遏制影响市场公平竞争和秩序的行为，开阔经营赛道，从而让更多企业、资本涌入市场，进而推动建设互联网创新生态。

“超级平台凭借雄厚资金实力并购各相关行业中的企业，这一过程会滥用市场支配地位，限制和排除竞争，尤其对未进入其系统的中小经营者产生较大不利影响，大大限制市场的活跃性、多样性，更限制了长期创新性发展。”全国政协委员谈剑锋认为，反垄断和反不正当竞争对于市场的良性、持续发展非常重要，这是让市场始终保持活力，让企业群体尤其中小企业均衡、长期创新发展的重要前提。

全国政协委员周世虹认为，对平台经济实施反垄断监管，一方面将规范和保护平台经济健康发展，另一方面也是保护消费者权益、维护市场公平竞争的重要手段。

“反垄断的目的是预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。”全国政协委员李守镇认为，越大的互联网平台，越应该维护消费者利益、保护市场的公平竞争。

围绕“经济宪法”完善制度体系

作为我国的“经济宪法”，《反垄断法》在2008年正式发布实施，至今已施行10余年。在代表委员们看来，要规范平台经济的发展，修订《反垄断法》势在必行，迫在眉睫。

“《反垄断法》的修订势在必行。”在全国人大代表张慧看来，我国《反垄断法》实施至今已有10余年，部分条款已经不能完全适应当前需要。她认为，对《反垄断法》执法实践中较为迫切的数字经济规制、调查程序、宽大制度、安全港规则、纵向垄断协议认定等内容进行修改完善，可以有效完善、规范我国反垄断调查和执法活动。

“需要进一步强化反垄断法律法规在平台经济领域的运用和监管。”周世虹说，要继续健全法律法规，严格规范数据收集行为，有效保护数据，有针对性地细化监管思路，增强执法针对性，提升监管科学性，保护市场公平竞争和消费者利益。

“建议在《反垄断法》修订中增加更多数字经济领域的法律条款内容，增加超级平台的新型基础设施地位条款，赋予其公平合理无歧视的平台义务。”全国人大代表张兆安说，要尽快出台更多数字平台领域反垄断具体操作层面的规范文件，更快更好发挥《关于平台经济领域的反垄断指南》指引作用，填补平台经济反垄断方面的规制空白。

“尽快推动将公平竞争制度实施情况纳入政府考核体系，确保从源头上营造公平竞争的市场环境。”全国政协委员司马红建议，要建立与高标准市场体系相匹配的反垄断法律制度体系，在《反垄断法》中增加强化竞争政策基础地位、鼓励创新、公平竞争审查、加强数字经济等新业态监管等内容，营造有利于创新创业的市场环境。

“无论是国内大循环还是国际国内双循环，都离不开统一开放、竞争有序的市场体系。”张工说，市场监管部门将坚持依法规范和支持规范健康发展并重、治“果”和治“因”并重、监管执法和制度建设并重，完善市场准入制度，强化公平竞争审查，加快完善市场竞争规则，特别是推动《反垄断法》加快修订，不断提升监管能力，加快完善竞争治理，努力营造公平竞争的制度环境，构建有效有序竞争的市场格局。

《中国质量报》【两会·质量话题】