“十四五”规划和2035年远景目标纲要谋篇布局新时代市场监管工作

质量浓墨重彩 市场活力无限

——“十四五”规划和2035年远景目标纲要谋篇布局新时代市场监管工作

□ 本报记者 徐 风

3月11日，经十三届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。高质量发展，成为这幅蓝图上浓墨重彩的一笔。

制造强国、质量强国，是高质量发展的必然选择。《规划纲要》要求，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用。对于深入实施制造强国战略，《规划纲要》明确提出增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展；健全产业基础支撑体系，完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台以及完善智能制造标准体系，深入实施质量提升行动等安排部署。

生产性服务业是高质量发展格局下促进服务业繁荣发展的重要途径。《规划纲要》明确以服务制造业高质量发展为导向，加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快完善养老、家政等服务标准，健全生活性服务业认证认可制度；扩大服务业对内对外开放，进一步放宽市场准入，加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准，构建高效协同的服务业监管体系。

建设现代化基础设施体系是高质量发展的前提，《规划纲要》明确布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。要求发挥市场主导作用，打通多元化投资渠道，构建新型基础设施标准体系。

健全知识产权保护运用体制，是完善科技创新体制机制的主要内容。《规划纲要》要求实行严格的知识产权保护制度，完善知识产权相关法律法规，加快新领域新业态知识产权立法。加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、调解、公证和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。

形成强大国内市场，构建新发展格局是《规划纲要》的重要内容。根据《规划纲要》畅通国内大循环，需要提升供给体系适配性，提升产品服务质量和客户满意度，建立健全质量分级制度，加快标准升级迭代和国际标准转化应用；开展中国品牌创建行动，保护发展中华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力，率先培育一批高端品牌；加快构建国内统一大市场，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割；支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流通标准化建设和绿色发展。促进国内国际双循环，需要促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质，推动中国产品、服务、技术、品牌、标准走出去。加快培育完整内需体系，需要全面促进消费，强化消费者权益保护，完善质量标准和后评价体系，健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。

全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，需要激发各类市场主体活力。对此，《规划纲要》明确提出，优化民营企业发展环境，进一步放宽民营企业市场准入，促进民营企业高质量发展；建设高标准市场体系，健全市场体系基础制度，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场；全面完善产权制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权；强化竞争政策基础地位。其中，关于建设高标准市场体系，《规划纲要》还要求建立健全信用法律法规和标准体系，完善失信主体信用修复机制，推广信用承诺制度，培育具有国际竞争力的企业征信机构和信用评级机构。

全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，要求提升政府经济治理能力，构建一流营商环境。《规划纲要》要求深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境；实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，以服务业为重点进一步放宽准入限制；精简行政许可事项，减少归并资质资格许可，取消不必要的备案登记和年检认定，规范涉企检查；全面推行“证照分离”“照后减证”改革；建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。

提升政府经济治理能力要求推进监管能力现代化。根据《规划纲要》，我国将健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管；要严格市场监管、质量监管、安全监管，加强对食品药品、特种设备和网络交易、旅游、广告、中介、物业等的监管，强化要素市场交易监管，对新产业新业态实施包容审慎监管。

高质量发展贯穿《规划纲要》始终。如加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范；健全国家网络安全法律法规和制度标准；积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定；强化耕地数量保护和质量提升，实施高标准农田建设工程，完善绿色农业标准体系，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理；推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨；加快能耗限额、产品设备能效强制性国家标准制修订，推进快递包装减量化、标准化、循环化；建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系；持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，进一步缩减外资准入负面清单等。

全面提高公共安全保障能力，是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国的主要保障。《规划纲要》要求严格食品药品安全监管，加强和改进食品药品安全监管制度，完善食品药品安全法律法规和标准体系，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度；推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加大重点领域食品安全问题联合整治力度；严防严控药品安全风险，构建药品和疫苗全生命周期管理机制，完善药品电子追溯体系，稳步推进医疗器械唯一标识制度，加强食品药品安全风险监测、抽检和监管执法，强化快速通报和快速反应。

《中国质量报》