“十三五”时期反垄断工作综述

勇毅笃行开新局 蹄疾步稳谋新篇

——“十三五”时期反垄断工作综述

□ 刘 勇

惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，更显珍贵。回望“十三五”，市场监管部门牢牢把握维护公平竞争市场秩序“硬道理”，服务全面深化改革和扩大开放“总引擎”，统一反垄断执法体制，完善反垄断法律体系，提升反垄断执法水平，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为经济添动力增活力。

筑起“防护网”：执法体制更高效

公平竞争是市场经济的核心，强化反垄断监管是推动经济高质量发展内在需要。

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确将国家发展改革委、商务部、原工商总局反垄断职能统一整合到市场监管总局。7月，组建新一届国务院反垄断委员会，修订完善6项委员会工作制度，加强专家库建设，为反垄断工作提供智力支撑。

以机构改革为契机，市场监管总局加快推进反垄断治理现代化。2018年12月印发《关于反垄断执法授权的通知》，授权省级市场监管部门负责本行政区域有关反垄断执法工作，建立中央和省两级负责的反垄断执法体制，完善执法报告备案制度，加强对地方执法的指导，实现反垄断统一执法“一盘棋”。

2019年以来，为了让反垄断统一执法更规范，市场监管总局制定30件工作制度和62件执法文书规范，向省级市场监管部门印发15种文书范本。编写反垄断统一培训教材、执法手册和规章指南汇编，让地方反垄断执法提质增效。

市场监管部门明职责、定规范，通过一系列“组合拳”筑起“防护网”。“十三五”时期，统一权威高效的反垄断执法体制初步建立，反垄断执法骨干接受专业培训超过4000人次。

竖起“边界线”：法律体系更完善

以法为纲，崇法善治。做好反垄断执法，必须坚持用法治规范政府和市场的边界。

“打破行政性垄断，防止市场垄断”“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断执法”……“十三五”时期，党中央作出一系列重大部署，为反垄断工作指明方向。

市场监管总局构筑公平竞争“四梁八柱”，让政府和市场的边界更加“泾渭分明”。“十三五”以来，《反垄断法》修订草案已完成，《关于知识产权领域的反垄断指南》《关于平台经济领域的反垄断指南》等6部指南相继出台，《原料药领域反垄断指南》和《企业境外反垄断合规指南》起草制定，反垄断法律制度的可操作性进一步增强。

2016年，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议提出，“确立竞争政策的基础性地位”。党的十九届四中全会强调，“完善公平竞争制度” “强化竞争政策基础地位”。

一分部署，九分落实。“十三五”以来，市场监管总局强化竞争政策顶层设计，完善市场总体竞争状况评估报告，开展平台经济、航空、保险、原料药等多个行业市场竞争状况评估。海南、上海、山东自贸试验区和粤港澳大湾区四地开展强化竞争政策实施试点，海南制定《海南自贸港公平竞争条例》，上海发布《经营者竞争合规指南》地方标准，使反垄断工作成为经济转型发展的内在动力。

市场监管部门通过实施公平竞争审查制度，从源头上打破行政性垄断，推进竞争政策基础性地位的确立。

自2016年6月国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》以来，特别是机构改革后，市场监管总局作为公平竞争审查工作部际联席会议制度的牵头单位，积极发挥统筹协调作用，协同推动部际联席会议工作，制定《部际联席会议工作规则》，出台《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，修订《公平竞争审查制度实施细则》，发布《公平竞争审查第三方评估实施指南》，推动重点任务落实落地。市场监管部门积极推动公平竞争审查制度实施，2019年实现国家、省、市、县四级政府全覆盖。

“十三五”时期，妨碍各类市场主体公平竞争的政策措施“拦路虎”被逐一清理。全国清理各类政策措施文件189万件，修订废止文件近3万件，审查新出台政策措施85.7万件，及时纠正和制止违反审查标准的政策措施4100余件。

托起“公平秤”：竞争环境更公平

反垄断与人民群众的利益息息相关，需要用规范执法促进公平竞争，保障民生福祉。

“十三五”时期，市场监管部门以保护市场公平竞争和维护消费者利益为主线，查处各类市场垄断案件179件、罚没金额27.6亿元，查处建筑、交通等领域滥用行政权力排除、限制竞争案件269件，审结经营者集中案件2147件。

针对群众反映强烈的原料药垄断问题，市场监管总局频出重拳。自2018年开始，依法对3家冰醋酸原料药企达成垄断协议行为处罚1283万元，对3家葡萄糖酸钙原料药经销企业滥用市场支配地位行为处罚3.255亿元，对扬子江药业、先声药业等实施垄断行为立案调查，指导地方查办12个品种原料药垄断案件。

市场监管总局坚决贯彻党中央关于“强化反垄断和防止资本无序扩张”的战略部署，加强平台经济领域反垄断执法。依法查处阿里巴巴收购银泰商业股权等3起平台企业未依法申报经营者集中案件，对阿里巴巴集团实施“二选一”行为涉嫌垄断案立案调查，切实加强线上经济和规范社区团购秩序行政指导，促进平台经济规范有序创新健康发展。

不止原料药、平台经济领域，市场监管部门坚持以人民为中心，对公用事业、建材、机动车检测等民生领域的反垄断执法多点出击，全面开花。公布利乐滥用市场支配地位案、广东省茂名市19家混凝土企业垄断协议案、上汽通用垄断协议案、美敦力垄断协议案等一批重大典型案件，附条件批准农化、半导体、汽车等行业经营者集中案件22件，让竞争更公平、消费更放心。

一手抓强执法，一手抓优服务。市场监管总局改进经营者集中反垄断审查流程，提高审查效率，让企业办事更便捷。“十三五”时期，经营者集中案件申报数量和审结数量较“十二五”时期分别增长86%和92%。

强化反垄断执法、优化竞争环境离不开国际合作。“十三五”时期，市场监管总局与美国、欧盟、俄罗斯、日本等33个国家和地区反垄断执法机构签署55份合作文件，推动与瑞士、澳大利亚、韩国、智利等7国签订的自贸协定以及《区域全面经济伙伴关系协定》中设立竞争政策专章。与美国、欧盟等司法辖区竞争机构就拜耳收购孟山都等重大跨国并购案加强执法协作。开展中欧竞争政策周、金砖国家竞争大会等合作活动，为加强全球反垄断执法贡献中国智慧。

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。展望“十四五”，市场监管人勇毅笃行、蹄疾步稳。市场监管部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局和经济高质量发展，全力提升反垄断执法效能，开创反垄断工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

《中国质量报》