校外培训市场需要降虚火

□ 胡立彪

因虚假宣传、“注水”资质、不实评价、诱骗交易等问题，校外培训机构作业帮、猿辅导日前均被市场监管部门处以警告和250万元顶格罚款的行政处罚。在此之前的4月25日，跟谁学、学而思、新东方在线、高思4家校外培训机构因同样问题被市场监管部门行政处罚。数家头部机构接连遭处罚，释放了监管部门加强对校外培训机构从严监管的信号，给整个校外培训行业敲响了警钟。

近些年，我国校外教育培训呈快速发展态势，市场规模不断扩大。数据显示，目前国内校外培训机构已有100多万家，远超同期义务教育阶段学校数量。校外培训行业的总体市场规模达到两万亿元，相当于全国GDP的2%。有学者认为，以其巨大的社会影响力而言，校外培训机构或将在学校这一国民教育体系之外构建起另一个“教育体系”。

客观上讲，校外培训机构开展非学历教育培训对学校教育是一种补充，对于满足学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质等具有一定的积极作用。此外，校外培训庞大的市场体量贡献了可观的税收，在就业吸纳和教育公益方面也表现亮眼。但是，校外培训市场快速发展对主流教育也造成了冲击，学校教育和家长、学生、教师已经在很大程度上被校外培训机构绑架。一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，造成学生课外负担过重，增加了家庭经济负担。尤其是随着市场发展，校外培训机构为争抢生源展开激烈竞争，出现虚假宣传、过度营销、滥用资金、暴雷跑路等诸多乱象，对教育生态造成严重破坏，社会反映强烈。

校外培训行业虚火过旺、发展失衡，已经引起政府高度关注。针对校外培训市场存在的问题，2018年8月，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），提出以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题，形成校内外协同育人的良好局面。

《意见》发布后，我国校外培训市场迎来一次大整治。按照计划，此次大整治历时3年时间，共分7个阶段。第一个阶段是对无证无照问题的整治，截至2018年底，共整改存在问题的机构27万多个；第二个阶段是对预付费问题的整治，按照《意见》要求，校外培训机构一次性收费时间跨度不得超过3个月；第三个阶段是对培训时间过长问题的整治；第四个阶段是对培训机构超纲学习的整治；第五个阶段是对教师资格证的整治；第六个阶段是资金监管整治；第七个阶段是对培训机构广告宣传整治。查处作业帮、猿辅导等培训机构，即第七阶段整治行动的重要内容。目前看来，这次大整治收效非常显著。

当然，集中力量、集中时间对校外培训市场进行整治，这只是加强监管的一种手段，而要让该市场规范健康发展，更根本的方法还是建立起长效机制。这就要求，要明确校外培训机构的设置标准和基本要求，依法对其进行审批登记，并对培训内容、广告宣传、收费管理等培训行为进行细化规范。同时，对相关职能部门进行职责划分，加强部门协同，提高监管效能。在此基础上，统筹学校、社会和家庭教育，既规范校外培训机构培训行为，又同步改进中小学教育教学，提高学校教育质量和课后服务能力，强化学校育人主体地位，积极推动家长转变教育观念，做到标本兼治、务求实效。只有整体形成良性教育生态，才能更有效推进教育现代化，提高教育质量，建设教育强国，培养出能担当民族复兴大任的人才。

《中国质量报》【观象台】