浅谈以食品安全示范城市创建推动食品安全工作的方法路径

提高站位抓创建 示范引领促发展

——浅谈以食品安全示范城市创建推动食品安全工作的方法路径

□ 冉茂波

2016年，国务院食安委确定重庆为第三批国家食品安全示范创建试点城市以来，全市各地深入开展食品安全示范城市创建，立足工作实际、坚持问题导向、大胆探索实践，食品安全治理能力和保障水平得到了稳步提升。现结合实践，谈谈以食品安全示范城市创建推动食品安全工作的方法路径。

以落实责任完善监管机制。深化食品安全监管体制改革，建立完善市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）统一权威高效的四级监管体系。按照“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全”和“谁主管谁负责”的原则，建立健全食品安全权责清单，明确政府的属地管理责任、部门的监管责任、行业部门主管责任、企业主体责任，形成事权清晰、责任明确、属地管理、分级负责、全面覆盖的责任体系。推动建立健全专职化监管执法队伍，提升干部队伍素质，确保监管执法人员的稳定性和专业性。按照“统一标准、统一要求、统一培训、统一购买、统一考核”的原则，购买社会化服务，在村（社区）建立专（兼）职协管员队伍，打通监管的“最后一公里”。

以典型示范引领产业发展。以开展“放心肉菜示范超市”“名特优”小作坊、餐饮食品安全示范街（店）、规范化农贸市场等“示范细胞”创建活动为载体，鼓励和支持食品生产企业符合良好生产规范（GMP）要求，引导食品企业实施危害分析和关键控制点管理体系（HACCP），建立健全覆盖源头采购到生产销售全过程管理制度，精细培育一批标准更高、管理更严、品质更高、服务更优、发展更好的食品安全示范单位，充分发挥典型示范带动作用，有力带动食品安全保障水平不断提高。

以智慧监管提高监管效能。重点围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域实施智慧监管建设。坚持需求导向，构建推广应用体系，运用“互联网+”技术推动线下线上服务融合统一，让数据多跑路、群众少跑腿；运用物联网、区块链技术提升食品追溯能力。运用人工智能技术实行风险监测预警，提供业务咨询和自主办理服务，提升办事效率；运用移动互联网技术，配备移动执法终端，开展现场便捷执法；运用大数据分析，提高食品安全监管的靶向性和精准性，着力增强适应新形势下食品安全监管需要的信息化监管能力。

以技术监督防范化解风险。加快完善食品安全检测体系，加强市区（县）两级检验检测机构全覆盖建设，促进食品安全检测专业化发展，不断提升检验检测水平和发现防范食品安全风险能力。完善市、区（县）、乡镇（街道）三级食品安全快检体系，鼓励支持大型商超、农贸市场、农产品配送中心等重点单位加强快检室建设，快速筛查食品安全风险，开展靶向跟踪抽检，及时处置问题产品。坚持抽检分级统筹、各有侧重，统一制定计划、统一组织实施，推进食品抽样行政区域全覆盖、食品业态全覆盖、地产产品全覆盖、重点单位全覆盖，确保农产品和食品抽检量达到4批次/千人，不合格产品100%核查处置。实施食品安全风险监测计划，加强重点区域、重点品种、重点污染物和重点问题监测。加强检验检测结果分析运用，采取有效治理措施防范化解普遍性、系统性、区域性的食品安全风险。

以严格监管促进行业自律。全面实施风险分级管理，建立企业动态风险档案，科学实施监管，督促食品企业履行主体责任。建立完善“双随机、一公开”监管机制，对一般风险企业实施“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施定向检查，督促企业持续合规。实行信用管理，建立完善企业基础数据库，健全食品安全严重违法失信者名单认定机制和管理制度，强化守信联合激励和失信联合惩戒。充分发挥各级食药安委及其办公室统筹协调作用，深化基层综合执法，针对重点品种、重点区域、重点问题、行业“潜规则”开展“亮剑”行动，加强行刑衔接，落实“处罚到人”要求，保持打击食品安全违法犯罪高压态势，不断提升“从农田到餐桌”全过程食品安全治理能力。

以宣传教育引导社会共治。开展“食品安全宣传周”，食品安全进社区、进机关、进企业、进学校、进农村“五进”等宣传活动，积极倡导文明餐桌行动，不断增强企业守法诚信意识，提高群众食品安全认知水平，广泛凝聚共识，增强消费信心。推动行业协会发挥行业自律功能。充分发挥媒体监督作用，宣传弘扬正面典型，曝光揭露违法犯罪行为，营造惩恶扬善、尚德守法的良好舆论氛围。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励公众依法维权，推动全社会协同共治、共担责任，合力保障食品安全。（作者单位：重庆市铜梁区市场监管局）

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