我国认证认可检验检测行业对加强市场监管、优化营商环境、构建新发展格局、推动高质量发展发挥重要作用

传递信任 服务发展

我国认证认可检验检测行业对加强市场监管、优化营商环境、构建新发展格局、推动高质量发展发挥重要作用

认证认可检验检测是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，是推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，是市场监管工作的重要组成部分。

党中央、国务院对认证认可检验检测工作高度重视。2018年2月，习近平总书记作出“推进质量认证体系建设”的重要论述。2018年1月，国务院印发《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》，明确将质量认证作为“推进供给侧结构性改革和‘放管服’改革的重要抓手”，就质量认证体系建设作出全面部署。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》从构建新发展格局、推动高质量发展的战略高度，提出涉及认证认可检验检测的一系列新部署新要求。

认证认可检验检测之所以是市场经济的一项基础性制度，体现为“一个本质属性、两个典型特征、三个基本功能、四个突出作用”。一个本质属性，即传递信任，服务发展；两个典型特征，即市场化、国际化；三个基本功能，即质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”；四个突出作用，即改善市场供给、服务市场监管、优化市场环境、促进市场开放。

国家认监委成立以来，根据国际通行规则和我国发展实际，构建了与国际全面接轨的认证认可体系，全方位服务国家改革开放和经济社会发展，发挥了有目共睹的积极作用。建立了以《认证认可条例》为核心的法律法规体系，目前已有21部法律、17部行政法规、15部规章明确写入认证认可的条款。依据国际规则和国情实际，建立了强制性与自愿性相结合的认证制度、国家认可制度、检验检测机构资质认定制度、认证人员注册制度等制度体系。

认证认可检验检测对于完善我国社会主义市场经济体制、加强市场监管、促进对外开放贸易，发挥着日益显著的作用。在保障质量安全方面，切实发挥强制性认证实施市场准入的“保底线”作用，有效保障了产品质量安全，保护了消费者利益。在提高供给质量方面，切实发挥自愿性认证促进质量提升的“拉高线”作用。在促进绿色发展方面，构建统一的绿色产品认证和标识体系，认证认可检验检测等多措并举引导绿色生产、绿色消费。在促进对外贸易方面，我国认证认可的国际互认范围覆盖占全球经济总量95%以上的区域，为我国大量产品、服务出口提供“一张证书，全球通行”的便利化服务。

2020年度认证服务业统计结果

2021年3月，市场监管总局依据2020年4月1日国家统计局批准的新版《认证认可统计调查制度》，组织开展了2020年度认证认可统计调查。截至2020年底，我国认证服务业统计结果如下：

一、市场化改革持续推进，认证供给能力显著增强

截至2020年底，我国认证机构共计724家（不含港澳台），同比增长20.87%；有效认证证书270.12万张，同比增长12.41%；获证组织78.84万家，同比增长8.36%。2020年度，共计255家认证机构扩大了认证业务范围，共计扩项816项次。随着“放管服”改革持续推进，认证市场准入不断优化，认证机构、认证证书、获证组织数量保持稳定增长，认证服务供给能力显著增强。

二、专业性和创新性持续增强，支撑高质量发展的能力进一步提升

截至2020年底，认证从业人员共计11.8万人，同比增长1.83%；获得“高新技术企业”认定的认证机构共计154家，同比增长21.26%；获得认可的认证机构共计246家，同比增长6.03%。2020年度，认证机构新增认证相关发明专利共计95件，同比增长58.33%；参与制定国家标准、行业标准共计474项次，同比增长7.73%；制定认证技术规范共计1467项次，同比增长40.92%。支撑新时期高质量发展的专业能力和创新能力持续提升。

三、产业集约化趋势明显，规模经济初步形成

2020年度，认证服务业营业收入共计294.67亿元，同比增长6.75%。其中，大型认证机构（300人以上）共计71家，累计发放有效认证证书171.3万张，营业收入198.15亿元，数量占比9.83%的大型认证机构，有效证书数量占比63.42%，营业收入占比67.24%；规模以上（年营业收入1000万元以上）认证机构共计189家，累计发放有效认证证书229.24万张，营业收入284.23亿元，数量占比为26.18%的规模以上认证机构，有效证书数量占比84.87%，营业收入占比96.46%。认证业务向大型以及规模以上认证机构进一步集中，产业集约化趋势明显，规模经济初步形成。

四、服务经济社会发展，彰显认证本质属性

（一）服务防疫抗疫，助力我国防疫物资生产和出口

支持我国防疫物资生产，截至2020年底，我国73家认证机构累计发放ISO13485医疗器械生产企业质量管理体系认证证书9397张，同比增长23.87%，获证企业共计8673家，同比增长23.81%。助推我国防疫物资出口，截至2020年底，我国具备欧盟公告机构防疫物资认证业务资质的认证机构共计10家，同比增长100%，累计发放相关CE认证证书1546张，同比增长1318.35%，我国获CE认证的防疫用品生产企业共计920家，同比增长1383.87%。

（二）保障产品质量安全，助力新兴产业快速发展

深化强制性产品认证制度改革，将强制性产品认证目录优化整合为17大类103种，其中19种产品采用自我声明实施方式，切实为企业减负。截至2020年底，具备强制性产品认证资质的认证机构35家，同比增长12.90%；累计发放强制性产品认证证书共计42万张，同比减少32.34%；涉及获证企业共计4.71万家，同比减少27.32%。认证助力新兴产业快速发展。截至2020年底，自愿性产品认证机构共计258家，同比增长13.16%，累计发放自愿性产品认证证书共计84.35万张，同比增长55.14%，获证企业共计10.17万家，同比增长35.46%。

（三）关注人民群众关切，质量认证办实事

一是帮扶小微企业质量管理提升。截至2020年底，累计发放质量管理体系认证证书共计68.74万张，同比增长10.78%。获证企业共计63.47万家，同比增长10.39%。获得质量管理体系认证的小微企业共计50.33万家，同比增长10.2%，占全部获证企业的79.3%。

二是助力生态文明建设。截至2020年底，累计发放绿色产品认证证书共计4455张，同比增长55.06%，获证企业642家，同比增长82.39%；累计发放低碳产品认证证书共计499张，同比增长40.96%；累计发放环保产品认证证书共计6864张，5年平均增幅19.44%；累计发放有机产品认证证书共计2.11万张，5年平均增幅35.47%；累计发放良好农业规范认证证书共计1227张，同比增长29.84%。

三是助力服务业高质量发展。截至2020年底，服务认证机构共计382家，同比增长42.54%，服务认证证书共计4.21万张，同比增长51.16%；获证企业共计3.5万家，同比增长38.36%。健康、养老、家政、金融、数字工程等服务认证领域发展迅猛，服务认证的机构数量、证书数量、获证企业数量均大幅度增长。

2020年度检验检测行业统计结果

根据市场监管总局统计，截至2020年底，我国境内（不含港澳台）检验检测行业的主要统计数据如下：

我国共有检验检测机构48919家，较上年增长11.16%。全年实现营业收入3586亿元。从业人员141.19万人。共拥有各类仪器设备808.01万台（套），仪器设备资产原值4118.91亿元，共对社会出具各类检验检测报告5.67亿份。

一、产业结构得到进一步优化

事业单位制检验检测机构占比进一步下降，企业制检验检测机构成为绝对主流；民营检验检测机构继续快速发展。

我国企业制的检验检测机构34459家，占机构总量的70.44%；事业单位制11160家，占机构总量的22.81%；全国取得资质认定的民营检验检测机构共27302家，民营检验检测机构数量占全行业的55.81%；2020年民营检验检测机构全年取得营收1391.94亿元，较2019年增长18.44%，高于全国检验检测行业年增长率7.25个百分点。

二、产业规模效应日益显著

在政府和市场双重推动之下，一大批规模大、水平高、能力强的中国检验检测品牌正在快速形成，检验检测机构集约化发展取得成效。

全国规模以上（年收入1000万元以上）检验检测机构6414家，占全行业的13.11%，近3年年均增幅超过16.26%；营业收入达到2774.13亿元，营业收入占比达到77.36%，近3年年度营业收入平均值达到2467.28万元，人均年产值达到47.61万元。截至2020年底，全国检验检测服务业上市企业102家，检验检测行业进入资本市场的速度进一步加快。

三、市场进一步成熟

我国检验检测市场进一步成熟，政府导向式的市场色彩逐步淡化。体现在社会委托检验检测成为检验检测机构获取业务的主要方式，政府指令性业务数量持续下降。2020年，全行业检验检测业务来源中，社会委托的检验检测报告5.11亿份，同比上年增长12.30%，占比90.17%；有0.31亿份报告来自政府指令性任务，占比仅5.49%。

四、科研创新能力加强

2020年，检验检测行业获得高新技术企业认定的机构有3035家，比2019年增长36.71%。高新技术企业收入为1205.94亿元，同比增长28.52%。2020年，全行业投入研究与试验发展（R&D）经费支出总计180.56亿元，基本与上年持平；参与科研项目总计32589项；拥有有效专利86944件，其中有效发明专利37465件，同比增长24.44%，有效发明专利中境外授权专利453件。

五、扎实做好食品检验服务

近年来，市场监管部门践行“四个最严”工作要求，全面推动改革创新，不断提升靠前服务意识和检测技术水平，扎实做好食品检验服务，切实保障食品质量安全。

截至今年5月，我国共有第三方食品检验机构3600多家，食品检验从业技术人员7.5万余人，可检验的食品参数3.4万个，涵盖“从农田到餐桌”全产业链各个环节。

一是把好产业质量安全关，优化检验检测供给服务。围绕产业发展和民生需求，支持检验检测机构从提供单一检测服务，向开展标准、计量、认证认可、质量管理等质量基础设施“一站式”服务方向发展，为社会提供优质、高效、便捷的综合服务。建设8个国家检验检测高技术服务业集聚区，创建15个国家检验检测认证公共服务平台示范区，为产业优化升级和中小微企业创新发展，提供全方位的技术支撑。

二是强化技术支撑能力，提升检验检测服务水平。加强检测技术创新与标准体系建设，发布与食品检验管理相关的国家标准31项、行业标准60项。加强检测机构能力考核，近3年来，针对食品中重金属、农兽药残留等主要检验项目，运用能力验证、实验室间比对、盲样考核等手段，开展110个能力验证计划，考核食品检验机构1万余家次。

三是加强系统监管，规范检验检测市场秩序。严格食品检验机构准入把关，食品检验机构在满足通用的检验检测机构资质认定评审要求外，还需同时满足《食品检验机构资质认定条件》以及《食品检验工作规范》的要求，以确保其检验能力和技术水平。规范食品复检机构工作要求，联合卫健委、农业农村部共同发布141家食品复检机构名录，提高食品复检工作权威性。强化检验检测机构监管，连续3年与有关部门联合开展“双随机、一公开”监督检查，将食品检验作为重点监管领域；3年累计检查食品检验机构3591家次，查处违法违规案件308起，撤销、注销46家机构资质。

六、切实提升监管效能和水平

今年5月31日，市场监管总局、自然资源部、生态环境部、水利部、国家药监局联合印发通知，部署开展全国检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查工作，突出重点实施专项整治行动，不断创新和完善监管机制，切实提升检验检测机构监管效能和水平。注重加强检验检测机构跨部门联合监管，提高监管效能，减轻企业负担。加大联合监管力度，增强监管针对性和有效性。开展重点领域专项整治行动，全力解决好人民群众的痛点、难点问题。创新和完善监管机制，提高市场监管现代化水平。

七、维护民利，解决消费者痛点、难点问题

完善检验检测报告编号查询平台，社会公众可以通过平台检索查询检验检测机构2016年以来向社会出具的17亿份检验检测报告编号，了解报告出具时间和机构名称、地址、资质认定证书状况等情况。

通过制定《检验检测机构监督管理办法》、修订《认可机构监督管理办法》等规章文件，固化改革措施，加大监管力度，营造良好环境。

集中公布检验检测机构监督抽查情况、能力验证结果、检验检测服务业统计报告等信息，方便社会各界择优选择检验检测机构服务。

（本版资料由国家认监委提供 本报记者丁莹整理 王楠制图）

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