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习近平总书记强调，树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全。特种设备作为重要的生产过程装备和生活服务设施，关系经济健康安全运行，关系生产安全和生活质量。近年来，深圳市坚决贯彻落实党中央、国务院、广东省委省政府指示要求，围绕提升特种设备安全发展水平，先行探索、攻坚克难，着力健全特种设备治理“六大体系”，牢牢守住特种设备安全底线，努力推动特种设备治理体系和治理能力现代化走在前列、先行示范。
2021年3月25日，深圳市市场监管局局长李忠（左二）、副局长李军（右二）出席全市特种设备安全监察工作责任书签订仪式。
着力构建责任落实体系。深圳市能够坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线的关键，是构建党政领导、部门监管、企业主体三要素有机统一、责任无缝衔接、压力传导通畅的安全生产责任落实体系。在党政领导层面，深圳市市场监管局建立起局一把手担任特种设备安全生产第一责任人，分管局领导对分管范围内的安全生产工作负领导责任的责任机制；在部门监管层面，建立起市局、区局、监管所特种设备三级联动监管机制，以市场监管相关法律法规和“三定”方案为依据，以“清单制”管理为抓手，以智慧市场监管系统为依托，建立“横向到边、纵向到底”的特种设备安全生产责任格局。在企业主体层面，严格督促检查、强化信息公开，引导企业全面落实安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位等四大项主体责任，同时充分发挥深圳市特种设备协会联系企业优势，有步骤、分批次加强《深圳市生产经营单位安全生产责任规定》培训。
着力构建法治监察体系。推进改革发展，关键是要做出制度性安排。深圳市发挥特区立法权优势，推进特种设备监察制度创新，构建起特区法规、规范性文件、标准3个层级的制度体系。一是坚持法治思维。2014年施行的《深圳经济特区特种设备安全条例》，拉开了特区八大类特种设备安全法治化监管的大幕；2020年10月1日施行的《深圳经济特区电梯使用安全若干规定》，在全国率先明确了电梯使用管理人首负责任、创设了电梯制造单位强制保修责任制度。二是坚持标准战略。深圳市市场监管局领风气之先，出台了一揽子涵盖特种设备全领域全过程的先进标准体系。其中《特种设备使用和管理安全要求及评价》《特种设备安全标准化评价准则》和《电梯维保质量指数测评》等填补国内相关标准空白，获得市场监管总局、广东省市场监管局领导的高度肯定。
着力构建智慧监管体系。深圳市市场监管局适应科技信息化发展大势，精准推进智慧建设，为决策赋能、助监管提速。一是一屏知全局。该局依托全市智慧市场监管系统，与各区（新区）网格化管理系统对接，一屏展示全市特种设备地理位置及详细信息，配套违章记分、统计分析、信息预警、隐患处理功能，实现精准监管、高效执法。二是一键可救援。96333应急服务热线已覆盖全市13万台厢式电梯，2019-2020年，平台专线共接到电话89877通，处置电梯困人事件18373宗，解救被困乘客31050人。救援人员到达现场平均用时11.8分钟（法定时限15分钟），现场实施救援平均用时7.24分钟。三是一码可追溯。该局开发面向公众的“电梯一码通”App，乘梯时扫码即可获知该电梯安装监检全部信息，实现电梯全生命周期透明可追溯，并配置投诉举报、应急救援等互动功能，切实满足公众知情权、参与权和监督权需求。四是一签可识别。该局联合住建局开发瓶装燃气气瓶智慧监管系统，赋予全市300万只液化石油气瓶“一瓶一签”，实行电子标签身份管理，杜绝非自有产权、报废、过期未检、检验不合格和未办理使用登记等情况，气瓶抽检不合格率从30%大幅降为8%。
着力构建风险防控体系。深圳市市场监管局结合新形势、新业态、新发展，编制事前预防风险防控网，全面提升对各类风险的洞察力和把控力。一是建立定期研判机制为决策服务。该局每月召开形势分析会，每年聘请第三方对重点设备进行风险评估，定期撰写重点危险源安全风险分析报告，为政府部门监督检查提供重要决策参考。二是建立防控协同机制为监管助力。深圳市市场监管局会同深圳市委宣传部、深圳市卫生健康委、应急局等22个部门，组建特种设备应急指挥部；会同市精神文明办、市交通运输局、市公安局、市住房建设局等9个部门，开展特种设备安全领域失信联合惩戒，形成齐抓共管的监察合力。三是建立动态监测机制为执法定向。该局以自行研制的特种设备安全风险辨识和分级指引为基础，编制日常检查、双随机抽查、第三方质量抽检3张清单，落实隐患排查闭环管理，始终坚持“过期未报检设备零新增”和“立案数和罚没款数双增长”两个目标。四是建立风险自评机制为企业指路。该局整合了法律法规、标准规范的要求，建立特种设备安全管理评价标准，以具体量化指标明晰企业的管理要求，为企业找差距、政府强监管提供评价工具，目前共计4096家企业参与评价，其中公众聚集场所等重点安全监察单位共744家。
着力构建应急救援体系。深圳市市场监管局居安思危，防患未然，积极做好应对突发事件的思想、组织、人力、物资和技术准备。一是打牢制度基础。深圳市市场监管局结合特种设备事故最新发展趋势，建立以全市特种设备事故应急预案为统领，危险化学品事故、工矿商贸企业生产安全事故专项应急预案、电梯救援战略合作协议、电梯应急处置工作指引为支撑的“1+n”应急救援制度体系，进一步理顺应急救援管理体制。二是完善资源配置。该局依托大型企业组建电梯、移动式压力容器、大型游乐设施等3支特种设备专业应急救援队伍，配足配齐救援物资；聘请特种设备各领域专家54名，成立深圳市特种设备安全技术委员会，为应急救援提供技术指导。三是强化技能训练。2020年，深圳市市场监管局组织涵盖锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道等特种设备实战演练17场，液氧储罐、电站锅炉桌面推演3场。四是引入社会资金。该局将社会保险引入电梯、气瓶领域，统保率分别为80%、50%，实现“一方投保，多方受益”。
着力构建宣传教育体系。深圳市市场监管局尊重传播规律，创新方式手段，构建线上线下一体化、社会群体全覆盖的全民性宣传教育体系，营造共治共建共享的良好氛围。一是公益宣传覆盖社会公众。该局以群众反映的热点难点为题材，组织基层监管单位持续推进“星期一查电梯”执法活动，累计录播74期，成为深圳频道“市场发现”精品节目，获得群众点赞和支持；制作6个“电梯小卫士”系列视频，在地铁宣传栏陆续推出，累计每月覆盖1.5亿人次；制作电梯安全教育广播，于安全生产月每日7:00-9:00，在深圳广播电台先锋898新闻频率循环播发。二是业务培训覆盖执法人员。该局组织安全监察员B证考证、换证培训280学时，累计培训590名基层公务员；组织开展《深圳经济特区电梯使用安全若干规定》《锅炉安全技术规程》宣贯培训，累计培训500人次。三是专题培训覆盖生产经营群体。该局组织特种设备制造、维保单位主要负责人、安全管理人员、一线员工下载学习强安App，确保员工岗前安全教育全覆盖、管理人员安全专题培训全覆盖，通过现场送达、报纸公示、微信群发等方式，向企业送达最新法规和安全生产告知书，共计组织特种设备生产经营单位安全主体责任培训10场次，培训企业员工1000人次。四是技能测试覆盖维保群体。深圳市市场监管局组织285家电梯维保单位的574名人员参加技能竞赛，对维保工人进行编码管理，落实维保全程无纸化，建立起电梯维保技工质量智能追溯体系。
2021年下半年将推进的5项改革创新
2021年4月13日，深圳市市场监管局副局长李军一行检查“湾区之光”摩天轮施工安全主体责任落实情况。
1.创新电梯维护保养模式：传统维保方式为“固定周期（15天）、固定项目”，新推出的按需维保是指电梯维保单位根据电梯安全状况，结合设备运行工况、使用单位需求等因素，以提高电梯安全性、可靠性为目标，科学灵活确定维保项目、内容和周期的维保模式。
2.创新电梯保险服务模式：鼓励保险机构对投保“保险+服务”试点模式的电梯，安装物联网智慧管理系统，实施实时监测、维保质量成本评估、应急救援以及重大故障预警等一系列服务。
3.创新电梯维保质量测评模式：依据地方标准《电梯维保服务质量指数测评规范》，运用信息系统，按照10项测评要素对深圳市维保单位进行客观测评，形成量化分数即电梯维保服务质量得分向社会公示，强化社会监督。
4.创新电梯信息公示模式：通过电梯一码通小程序，公众用户可了解电梯全生命周期情况，并拥有“一键报警”“一键投诉”、线上学习等服务功能；维保人员可实时响应救援并高效上报进展；监管部门可第一时间接收预警，随时随地查询全方位信息，提升现场执法效率。
5.创新特种设备监管模式：利用智能远程摄像头、GPS、电子围栏等手段，将特种设备运行情况、作业人员工作情况等接入市场监管局智慧监管平台，进行实时监控，突破性解决传统监管模式下监管力量不足、监管方式单一化等问题。（供稿：白 静）
《中国质量报》
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