商务部流通发展司负责人解读《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》

商务部流通发展司负责人解读《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》

实现四个升级 加强保障监管

□ 本报记者 丁 莹

经国务院同意，6月11日，商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（以下简称《意见》）。近日，商务部流通发展司负责人就相关内容进行了解读。

据介绍，《意见》分为10个部分，共31条。第一部分是总体要求，提出实施“县域商业建设行动”，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，促进农民收入和农村消费双提升。第二到第九部分是县域商业体系建设的主要任务，包括健全农村流通网络，加强市场主体培育，丰富农村消费市场，增强农产品上行能力，完善农产品市场网络，加强农业生产资料市场建设，创新流通业态和模式，规范农村市场秩序和加强市场监管。第十部分是保障措施，包括加强分级分类管理，便利交通运输，加强财政投入保障，创新投融资模式，完善标准统计等相关制度，强化指导考核。

该负责人表示，针对我国东中西部消费特点、南北方地区差异性，发展县域商业，要坚持因地制宜、实事求是，分层分类，下沉和上行相结合3个原则。县域商业体系建设的方向和路径是，着力建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，“十四五”时期的主要路径体现在4个方面的“升级”，即设施升级、商品服务升级、模式升级和监管升级。

《意见》有4方面突出特点，即突出把县域作为切入点，突出下沉和上行两个重点，突出现代流通体系，突出农民收入、农村消费双提升。

《意见》提出8项加强县域商业体系建设具体举措。一是健全农村流通网络。通过完善县城商业设施、建设乡镇商贸中心、改造农村传统商业网点，解决农村商业设施不足的问题。二是加强市场主体培育。通过支持企业数字化、连锁化转型，培育农村新型商业带头人，壮大新型农业经营主体，解决农村市场主体小散弱的问题。三是丰富农村消费市场。开发更多适合农村市场的消费品，优化农村生活服务供给，提升县域文旅服务功能，解决农村商品和服务供给不足的问题。四是增强农产品上行能力。提升农产品供给质量，提高农产品商品化处理能力，加强农业品牌培育，带动农民增收。五是完善农产品市场网络。完善农产品流通骨干网，加快发展产地市场体系，提高农产品市场公益性保障能力，加快补齐冷链设施短板，促进小农户与大市场的有效对接。六是加强农业生产资料市场建设。健全农资流通网络，增强农资服务能力。七是创新流通业态和模式。支持大型企业开展供应链赋能，扩大电商进农村覆盖面，发展县乡村物流共同配送，强化产销对接长效机制。八是规范农村市场秩序和加强市场监管。强化农村市场执法监督，促进农资市场有序发展，加强市场质量安全监管。

据介绍，商务部将根据《意见》要求，会同相关部门建立协调工作机制，明确分工任务，落实工作责任，制定相关政策，推动各地方政府结合本地区实际情况出台有针对性的措施，抓好工作落实，推进县域商业体系建设工作取得实质性成效。

加强分级分类管理服务。把县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容。制定县域商业建设指南，立足东中西差异，指导各地根据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定建设规模和标准。

加强财政投入保障和投融资等支持。把县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。严格落实鲜活农产品“绿色通道”政策，便利交通运输。

完善标准统计和指导考核。制定农产品市场强制性国家标准，推动农产品批发市场立法工作，建立健全农村消费相关指标体系。对国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以支持。

《中国质量报》