基层执法工作中面临的挑战及对策

□ 孙建新 胡 俊

基层执法工作是一项政策性强、涉及面广、标准高的系统工程，是市场监管的重要环节。本文以浙江省湖州市吴兴区市场监管局基层执法的工作现状为基础，分析总结存在的问题，并提出相应的建议。

吴兴区市场监管局除少部分案件由基层所、分局承办，辖区大比重案件的办理查处任务都由综合执法队承担。2020年，吴兴区市场监管局办结各类案件337件，其中，食品领域案件184件、药械化领域总案件数为49件，经检、食药化等传统型案件占全局案件总量的87%，新型领域如知识产权领域、不正当行为等案件占案件总数的10.7%。当前形势下，新的违法形式层出不穷，而监管模式、工作理念、开拓意识仍落后于执法工作的现实发展需要，案源的挖掘也明显后劲不足。此外，铁腕执法与自由裁量不好把握，一方面，某些案件证据链齐备，若监管不到位，存在履职追责风险；另一方面，若严格依法处置，会打击经营主体的积极性，有悖于服务经济发展的宗旨。另外，当遇到较为复杂的案件时，由于经验和法理知识储备不同，不同的办案人员往往会得出不同的结果，最终可能会影响案件处置的严肃性和公正性。

鉴于此，笔者提出以下几点建议和对策。

首先，要优素质强结构，加强队伍能力建设。强化综合执法理念，推行队所合一的执法架构，形成以综合行政执法队为统领，科所人员皆参与的新机制。着眼攻破“大而不强、新而不优、专而不精”的难题，建立择优选才、专业选拔、优化梯队的用人机制，配备一支优质稳定、铁胆攻坚的执法队伍。如将一定数量年纪轻、素质高、踏实肯干的执法人员充实到基层执法队伍中来，还可将新晋公务员安排于一线执法岗位锻炼半年至一年。加强专业技能培训的实用性、可操作性，按照干什么、练什么，缺什么、补什么的原则，采取集中培训、执法沙龙、交叉检查、传帮带等方式，全方位提升执法实务能力，创造经验互换、取长补短的机会，不断提高办案业务水平。此外，参照公安等部门的经验做法，完善精神和政治层面的办案激励政策，如开展大要案先进集体授誉、个案奖励等。

其次，要树权威重宣传，营造最严执法环境。由综合执法队牵头，每年年初制定计划具体到所和科室，对巡查中常见的违法行为，结合掌上执法平台进行梳理，并跟公安、检察等部门积极联动，加强对接，在良好互动协作的基础上，有针对性地开展专项检查行动，以此形成执法办案的良性循环。坚持“有案必查，有诉必应，有违必究”，严厉查处各类违法行为。在网络化监管、智能化监管上多下功夫，从传统监管模式向数据化、智能化、科学化监管方式转变，利用互联网大数据下的云思维，由法规科组织，以过往和其他地区典型案例为依托、以“云课堂”为平台进行案例研讨等学习交流方式，提高数据整合分析能力，提升办案质量。既要对案件任务数有要求，形成合理的工作压力和动力，又要防止片面追求案件数量和罚没款数额，让“正义实现”经得起百姓对比。

最后，要挖案源防风险，多位收集数据线索。特别要在知识产权、物价等领域有突破，通过网监科线上挖掘案源，关注本地有影响力的平台和视讯发布的有关涉药械相关报道，拓展办案思路，适时转变执法理念。充分利用12345平台、上门投诉、主流媒体、水吧论坛、兄弟单位移交、其他部门联合行动的契机，发挥“聚力、借力、合力”，有效解决自由裁量不明对案件办理的限制。坚持“强势监管态势不动摇”“严厉打击态势不动摇”，多办案、办好案，不断拓展案源渠道、提升线索敏感性；同时，建立健全协作机制，建议立法机关对行政主体进行实质性的预判和研究，对法律法规有更详尽、精确的解释，对自由裁量权有更细致的规定，在规避执法风险上，为一线执法工作托底。

（作者单位：浙江省湖州市市场监管局） 

《中国质量报》