全国市场监管系统开展“小个专”党建工作的理论思考（二）

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下

非公党建工作取得显著成效

全国市场监管系统开展“小个专”党建工作的理论思考（二）

□ 市场监管总局中国质量报刊社习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习小组

世界的发展离不开中国，中国的发展是世界的机遇。中国的发展是中国特色社会主义的发展，其最本质的特征是中国共产党的领导，这是最大的国情和最突出的底色。

把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，必须与时俱进地创新党领导经济工作的制度化建设、观念、体制和方式方法，不断夯实政治根基，赓续涵养政治生态。“小个专”是改革开放以来中国经济领域最显眼的色彩之一，早已成为我国非公有制经济的主体，是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。

近年来，“小个专”党建工作突出问题导向，抓住主要矛盾，突破重点环节，统筹解决问题，取得了令人瞩目的成效。从当初大多“小个专”市场主体长期游离于党的建设范围之外，到如今“支部建在楼上”“党建聚在云上”“示范亮在街上”，“小个专”基层党组织在非公有制党的组织体系中，已经占据越来越重的分量，成为组织党员、动员群众、号召社会的有生力量。这样的显著变化表明，“小个专”党建为推进党的领导落实到基层，有效消除“神经末梢”梗阻，助力非公有制经济健康发展，提供了出色的解决方案。同时，“小个专”党建工作对市场主体生产力的促进、凝聚力的形成、竞争力的提升，都起到显著的赋能作用。

“中国方案”：顺应世界发展进步潮流

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高瞻远瞩、善用世界眼光，时刻关注世界发展进步，坚定认为经济全球化是历史趋势，和平与发展是共同愿望。中国正在顺应潮流，敢做世界的担当；推进愿景，回应人民的期待。就像习近平主席2017年1月18日在日内瓦出席“共商共筑人类命运共同体”高级别会议发表主旨演讲所说的那样：“让和平的薪火代代相传，让发展的动力源源不断，让文明的光芒熠熠生辉，是各国人民的期待，也是我们这一代政治家应有的担当。”

坚持创新驱动，打造富有活力的增长模式；坚持协同联动，打造开放共赢的合作模式；坚持与时俱进，打造公正合理的治理模式；坚持公平包容，打造平衡普惠的发展模式——这是中国关于世界经济发展的新方案。

坚持对话协商，建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界；坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界——这是中国关于世界图景绘制的新方案。

习近平总书记提出的“五点主张”，为构建人类命运共同体这个重大命题，清晰勾勒了中国方案和行动路径。中国，为世界发展进步提供中国方案。

历史告诉我们，世界经济发展，离不开合作共赢、离不开求同存异、离不开大国担当、离不开全球眼光。

第一，加强宏观经济政策协调，共同推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。人类正在遭受第二次世界大战结束以来最严重的经济衰退，各大经济板块历史上首次同时遭受重创，全球产业链供应链运行受阻，贸易和投资活动持续低迷。各国出台数万亿美元经济救助措施，但世界经济复苏势头仍然很不稳定，前景存在很大不确定性。当下既要统筹疫情防控和经济发展，加强宏观经济政策支持，推动世界经济早日走出危机阴影，更要放眼未来，下决心推动世界经济动力转换、方式转变、结构调整，使世界经济走上长期健康稳定发展的轨道。

第二，摒弃意识形态偏见，共同走和平共处、互利共赢之路。世界上没有两片完全相同的树叶，也没有完全相同的历史文化和社会制度。各国历史文化和社会制度各有千秋，没有高低优劣之分，关键在于是否符合本国国情，能否获得人民拥护和支持，能否带来政治稳定、社会进步、民生改善，能否为人类进步事业作出贡献。各国历史文化和社会制度差异自古就存在，是人类文明的内在属性。没有多样性，就没有人类文明。各国应该在相互尊重、求同存异基础上实现和平共处，促进各国交流互鉴，为人类文明发展进步注入动力。

第三，克服发达国家和发展中国家发展鸿沟，共同推动各国发展繁荣。当前，公平问题日益突出，南北差距有待弥合，可持续发展事业面临严峻挑战。疫情之下，各国经济复苏表现分化，南北发展差距面临扩大甚至固化风险。广大发展中国家普遍期望获得更多发展资源和空间，要求在全球经济治理中享有更多代表性和发言权。发展中国家的发展，会为整个世界繁荣稳定奠定更加坚实的基础，发达国家也将从中受益。国际社会应该着眼长远、落实承诺，为发展中国家发展提供必要支持，保障发展中国家正当发展权益，促进权利平等、机会平等、规则平等，让各国人民共享发展机遇和成果。

第四，携手应对全球性挑战，共同缔造人类美好未来。在经济全球化时代，类似新冠肺炎疫情的突发公共卫生事件绝不会是最后一次，全球公共卫生治理亟待加强。地球是人类赖以生存的唯一家园，加大应对气候变化力度，推动可持续发展，关系人类前途和未来。人类面临的所有全球性问题，任何一国想单打独斗都无法解决，必须开展全球行动、全球应对、全球合作。

“中国选择”：鼓励支持引导非公有制经济发展

合作和发展是世界的主流，中国特色社会主义建设实践正在全球发展进步中扮演非常关键的角色。作为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济在改革开放以后得到跨越式发展。

1987年，党的十三大首次承认和肯定私营经济的存在和发展，第一次明确指出私营经济是“公有制经济必要的和有益的补充”，提出“要在公有制为主体的前提下继续发展多种所有制经济”，“目前全民所有制以外的其他经济成分，不是发展得太多了，而是很不够。对于城乡合作经济、个体经济、私营经济，都要继续鼓励它们发展”。这是改革开放后，我党在非公经济问题上的一次重大理论突破。

1992年初，邓小平在视察南方期间发表重要谈话，提出“三个有利于”的判断标准，对非公有制经济此后的繁荣具有决定性意义。在南方谈话和十四大精神的指引下，一大批体制内的人士纷纷下海，自主创业，这不但开始从根本上扭转人们陈旧的择业观念，也从人才、资源等方面大大增强了非公有制经济的实力。此外，在这个阶段，大批的乡镇企业进行改制，也成为非公有制经济中的一支重要力量。

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大开幕时作的报告中明确指出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。时至今日，非公有制经济已经成为我国国民经济最具活力的部分之一，它不仅对发展我国社会生产力、满足人民多样化需要、增加就业、促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会人员和农村外出务工人员，为维护社会稳定作出了贡献。

“小个专”作为非公有制经济的主体，也从最初的“犹抱琵琶半遮面”走上了理直气壮谋发展的“快车道”，成为国民经济的重要组成部分和就业创业的重要渠道。首先，“小个专”经济组织量大面广。“小个专”中共有从业人员数亿人，其中既有高层次创新人才，也有各类专业技术骨干，还有数以亿计的农民工。最新数据显示，全国小微企业总数超过4400万户，个体工商户超过9500万户，它们提供了整个国家90%以上的商业零售网点。其次，“小个专”企业发展迅猛。据2017年10月发布的《党的十八大以来全国企业发展分析》显示，截至2017年9月，全国实有内资企业2854.96万户，注册资本250.94万亿元，相比2012年9月底分别增长119.8%和266.1%，其中私营企业增长较快，实有企业数量和注册资本分别增长146.0%和454.7%。2012年9月至2017年9月期间，注册资本（金）在1000万元以下的中小企业成为增长主力，对企业总体数量增长贡献率达到85.0%。第三，“小个专”在稳增长、扩就业、促创新等方面作出重要贡献。截止到4月底，全国登记在册的个体工商户达9586.4万户，占各类市场主体总量的2/3，在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面发挥着独特的作用。2014年，小微企业的工业总产值、销售收入、实现利税大约分别占中国经济总量的60%、57%和40%，提供了75%的城镇就业机会，是大众创业、万众创新的重要载体。

近年来，“小个专”在较快发展的同时，也面临着诸多挑战，如生产方式落后，产品质量不高、创新能力不强、安全保障欠缺、人文关怀不够、劳资关系紧张等，这与供给侧结构性改革、经济转型升级和建设全面小康的要求存在不小差距。在世界经济仍处于国际金融危机后深度调整期和国民经济新常态影响不断深入的背景下，类似的问题和矛盾将会越来越突出。而要解决这些问题，“小个专”党组织则具有许多独特优势，通过拓展党的工作和党组织在“小个专”领域的覆盖面，能够有效推进“小个专”经济组织的转型升级。

“中国创举”：基层党建全新探索

习近平总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”

加强“小个专”领域党组织建设是深化党的组织改革的重要领域，也是落实全面从严治党，加强党的全面领导的必然要求，对于推动我国非公有制经济的发展，尤其是小微企业的蓬勃发展，进一步激发中国经济发展的活力具有重要的政治意义和经济意义。近几年来，不少地方的“小个专”组织在地方党委的领导和推动下，进行了积极的探索，形成各具特色的工作方式，显示出勃勃生机。

一是巩固党的执政基础。2012年，中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，明确了非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。改革开放以来，数以万计的非公有制企业如雨后春笋般蓬勃发展，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥重要作用，为国家经济建设作出了卓越的贡献，因此，加强非公有制企业党的建设，对夯实党的执政基础具有重要意义。

二是维护社会和谐稳定。习近平总书记在2015年中央统战工作会议上指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。非公有制企业从业人员的年龄、文化、素质参差不齐，给企业管理带来了巨大挑战。加强非公有制企业党的建设，以党建带团建、以党建带群建，有利于对他们进行正确的思想引导、有利于丰富他们的精神需求、有利于形成良好的社会风气，让他们感受到来自党组织和企业的温暖，激励职工爱岗敬业、积极向上，努力构建起非公党建工作与企业发展同频共振、互促互进的良好局面。

三是引领方向凝聚力量。实践证明，党的建设是企业发展和进步不可或缺的重要支撑，党建强，则企业强，把党建抓好了，就能推动非公有制企业健康持续发展。尤其是在当前国民经济下行压力大、“小个专”面临诸多困难的情况下，更需要通过党建工作来统一思想、引领方向、聚力发展，把与“小个专”经济相关的各地区、各部门、各阶层的党员群众都凝聚在党的周围，尽最大可能发挥其积极作用，这对推动我国经济发展、维护社会和谐、推动社会进步，具有非常重要的政治意义。

“中国经验”：党建与市场监管的融合

在包括“小个专”在内的非公有制经济组织内，建立党组织和开展党的工作是非常独特的“中国经验”。在非公有制经济组织中，“小个专”是占比最高的部分，也是市场监管最广泛的基层、基础，“小个专”党建是党建工作的全新领域，也曾是基层党建的薄弱环节。如何把党的声音传导落实到非公经济组织的“最后一米”，如何通过“小个专”党建这个抓手，激发市场主体活力，促进经济高质量发展，是一项新课题，更是一项挑战。

根据中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，市场监管部门把配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场（“小个专”）的党建工作作为一项重要职责，经过多年实践，“小个专”党建组织体系日趋完善，各地因地制宜地进行探索，总结提炼出很多颇具特色又行之有效的方式方法，“小个专”党建全面融入市场监管全过程，相辅相成、相互促进，成为做好新时代市场监管工作的有力支撑。

一是发挥政治引领，促进主体责任落实。“小个专”党组织在健全体系并不断提高覆盖面的基础上，以提升组织力为重点，通过履行党的政治责任、发挥政治引领作用，把党的政策转化为具体的行动，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的重要力量。每个“小个专”党组织都是一个坚强的战斗堡垒，根据“小个专”组织的特点，依托市场监管部门完善的机构体系，设立“‘小个专’综合党委（联合党支部）+‘小个专’党建服务中心+‘小个专’党建工作指导站”三级架构，再加上依托互联网技术打造的“小个专”智慧党建云平台，实现线上管理、即时沟通、全时服务，构建起完整的“小个专”党建服务网络，解决了以往“小个专”党组织隶属关系不清、组织空转、难以形成合力、教育管理难等问题，加强了集中统一领导，提高了“小个专”党建的吸引力和有效性。

二是融入服务全程，助力破解发展难题。党建工作融入市场监管、服务企业的全过程，各级市场监管部门借助深化商事制度改革、扶贫攻坚、做好“六稳”工作落实“六保”任务等契机，深入走访“小个专”党建联系点，针对“小个专”最直接、最关心、最现实的问题开展问卷调查、座谈讨论，及时了解和掌握“小个专”最关心什么、最需要什么，切实做到宣传到位、解惑到位。就“小个专”在深化改革过程中遇到的问题、提出的意见建议，进行专题研究，形成调研报告，积极向党委、政府建言献策，为推动“小个专”创新发展出谋划策。

三是提升队伍素质，积蓄未来发展能量。“小个专”党组织可以说是“小个专”领域的精英团队，承担着提升整个非公经济队伍素质的责任。一方面，抓住“小个专”党组织带头人队伍建设这个关键，通过创新选拔培养机制、加强教育培训和实践锻炼等途径，提高“头雁”的能力和素质，使其能够更好地影响带动周边群众，形成“头雁高飞、群雁齐飞”的良好态势。另一方面，突出榜样引领示范作用，通过“小个专”非公党组织党员“亮身份、亮职责、亮承诺”的方式，以及组织开展“共产党员示范经营户”“共产党员明星经营户”评价等，彰显共产党员的先进形象，让群众看到共产党员就是一张信任名片，更加密切党员与群众的情感联系，有效提升党的形象。

四是推进信用约束，切实融入基层治理。适应市场监管向信用监管、信用约束转变的新形势，通过加强“小个专”党建工作，织密筑牢维护市场秩序的恢恢天网，进一步优化监管执法环境，促进市场监管执法职能落细落实。如果说党员“亮身份、亮职责、亮承诺”属于党建工作的微观面，那么创建“小个专”党建工作示范街（区）、对优秀党员经营户由融资担保公司提供征信无息贷款等举措，则是把党建工作切切实实融入到基层社会治理之中，推动“信用+”成为基层治理的有效抓手。

“中国贡献”：将政治优势转化为经济优势

“小个专”是中国特色社会主义建设大军中一支不可忽视的力量，在活跃市场、促进发展、增加就业、稳定社会等方面发挥着越来越重要的作用，其地位独特，贡献不可或缺。随着“放管服”改革进一步深入，“掌上办”“同城通办”“云签名”等便民惠民措施不断推出，如今登记注册越来越便利，“小个专”的数量也越来越庞大。但在蓬勃发展的背后，“小个专”的短板也凸显出来，对此必须有清晰的研判。“小个专”数量庞大，但经营单元普遍规模较小，“夫妻店”“父子店”很多，小本经营、小打小闹，尤其小微企业、个体工商户的门槛不高，登记注册便利，受到市场环境和自身经营能力的制约，它们的生存周期普遍较短，大多只有二三年，可持续发展后劲不足。此外，“小个专”行业跨度大、分布广，个体差异较大。“小个专”出资人、经营者、业主等对党建的态度也值得关注。有些人认为，建不建党组织无所谓，存在建了有何好处、会不会削弱或制约自己的“话语权”和利益、会不会增加运营成本等疑虑。有些人甚至认为党建工作是对“自家事”的干涉，存在消极或抵触情绪。随着市场经济的不断发展，企业致力于合法地追求利益最大化，各种非公有制经济企业更是成为追求利益最大化的主体，对于“小个专”领域，稳定生存、长期发展的问题尤为突出。如果党建工作在这些市场主体盈利过程中发挥作用不明显，让人看不到“甜头”，很可能会对“小个专”党建的吸引力和凝聚力产生负面影响。

因此，党建工作如何成为“小个专”发展的有效动能，如何把政治优势和组织优势转化为经济优势、促进“小个专”经济组织自身健康发展，这涉及的不仅仅是“小个专”党建的实效性问题，更是关乎巩固党的执政基础的大事。

从组织管理的角度看，“小个专”党建实际上从3个维度对“小个专”进行了重塑。在组织行为管理上，强化了协同性，使得分散流动的、个体差异大的、思想多元的群体有了共同目标，建立了共同价值取向和行为模式；在组织机构管理上，通过综合党委（联合党支部）、党建服务中心、党建工作指导站三级架构，让分散在不同经济形态、不同领域、不同地域的党员形成固定、稳定关系，防止党员的无序流动和管理漏洞；在组织过程管理上，通过搭建“小个专”智慧党建云平台，把党建服务、示范创建、信用评估、惠企便民、投诉受理、纠纷调解、政策咨询等要素汇聚一体，统筹协调推进。

“小个专”组织的重塑，有利于将政治优势转化为经济优势，这其中的关键是，要在党建工作与经营发展之间找准最大公约数和最佳契合点。为此，必须坚持需求导向、组织带动、同频共振、互融共进。

一是把党的关怀转化为服务行动。“小个专”党组织同时作为服务之家、创业之家，全方位服务“小个专”生产经营活动，努力为“小个专”送政策、送服务、送培训，打通政策落实“最后一公里”，甚至“最后一米”。机关党组织与“小个专”党组织结对共建“政企联盟”，互带互动、优势互补。注重发挥“小个专”党组织“搭台请客”作用以及党建工作指导站、指导员的“店小二”作用，及时收集“小个专”在经营发展中的急难愁盼问题，并积极协调帮助解决。

二是把党建资源转化为发展资源。“小个专”党建成为“小个专”组织相互交流和沟通的平台，对自身发展有益。采取按行业、按地域组建“小个专”党建“企企联盟”，推动互帮互促、共同发展。指导“小个专”党员经营户与群众经营户建立联盟，发挥党员带动作用。通过建立讲习所、学习培训、“小个专”党组织交流座谈、非公企业党组织标准化推进会等活动，强化政企交流、企企共建、银企合作、群企互助，实现党建和发展互融互促。

三是把政治优势转化为市场优势。“小个专”党建以“支部建在市场上，品牌创在诚信上，党员聚在组织上，业主富在市场上”为目标，推动党建工作和市场发展互促共赢，活力先锋、诚信先锋、创业先锋、和谐先锋展现新时代形象，样板、标兵、引擎各领风骚，党建示范点从“盆景”到“街景”，渐成“风景”，先进基层党组织、党员示范经营户、最美基层党员不断涌现，诠释了“党旗红、市场旺”。

一度濒临倒闭的“小个专”主体户靠党建“翻身”，甚至成为示范样板，这样的例证随处可见。每个例证都在反复阐释，非公经济组织党建有着自身的独特规律，服务发展是做好“小个专”党建工作的出发点和切入点，也是最能体现“小个专”党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的所在。“小个专”党建在打破非公经济发展局限、释放发展潜能、促进经济社会健康发展上起到重要作用，是中国特色基层治理现代化实践的重要样本。

《中国质量报》【全国市场监管系统 “小个专”党建工作巡礼】