联合国发布《2021年世界粮食安全和营养状况》

联合国发布《2021年世界粮食安全和营养状况》

2030年实现消除饥饿目标不容乐观

□ 本报记者 王 嘉

7月12日，联合国发布的《2021年世界粮食安全和营养状况》报告（以下简称报告）显示，在多种主要因素的作用下，世界已无法实现到2030年消除饥饿和一切不良形式营养不良的目标。

报告称，2020年，在新冠肺炎疫情的阴霾笼罩下，世界上的饥饿人数有所增加。数据显示，2020年全世界有7.2~8.11亿人口面临饥饿，与2019年相比增加了1.61亿；有近23.7亿人无法获得充足的食物，与2019年相比增加了3.2亿人。

由于健康膳食的高成本以及长期存在的严重贫困和收入不平等现象，健康膳食对世界各地约30亿人而言依然遥不可及。报告分析，健康膳食在经济上愈发让人难以负担，与中度或重度粮食不安全问题的恶化有着密切关联。全球层面中度或重度粮食不安全（以“粮食不安全经历分级表”为准）发生率一直在缓慢上升，已从2014年的 22.6%升至2019年的26.6%。2020年，随着新冠肺炎疫情肆虐全球中度或重度粮食不安全发生率的升幅几乎是前5年的总和，升至30.4%。因此，近三分之一的世界人口在2020年无法获得充足的食物，人数从20.5亿增至23.7亿，短短一年内增加了3.2亿。其中近40%面临重度粮食不安全——相当于全球人口的11.9%，或近9.28亿人。与2019年相比，2020年重度粮食不安全的人数增加了近1.48亿。

报告还提出一组令人担忧的数字，大量5岁以下儿童饱受发育迟缓（1.492亿）、消瘦（4540万）或超重（3890万）的困扰。儿童营养不良问题依然是一项挑战，尤其在非洲和亚洲。成人肥胖人数也在继续增加，在全球或区域层面均无好转迹象。

报告称，在防疫措施带来史无前例的经济衰退的同时，其他重要因素最近也给粮食安全和营养带来了障碍，其中包括世界多地发生的冲突和暴力事件以及气候相关灾害。这些因素过去和现在与经济减速和衰退交织在一起，加上长期存在的严重不平等现象（在某些地区愈演愈烈），使得各国政府无法阻止粮食安全和营养状况朝向最坏情景发展，对世界各地大批民众造成影响。报告表明，全球新冠肺炎疫情防控措施造成的经济衰退已导致世界饥饿人数出现了几十年来的最大增幅，对几乎所有低收入和中等收入国家造成影响，还可能逆转世界在营养领域所取得的进展。疫情只是冰山一角，更令人担忧的是，它暴露了世界粮食体系近年来在冲突、气候变异和极端事件以及经济减速和衰退等主要因素的作用下积累的脆弱性。这些主要因素越来越多地在各国同时出现，其相互作用严重破坏了粮食安全和营养。

如何实现粮食体系转型，以保障粮食安全，改善营养，确保人人可负担健康膳食？

报告指出，未来的粮食体系需要为体系内的劳动者提供体面的生计手段，尤其是发展中国家的小规模生产者，即那些从事粮食收获、加工、包装、运输和销售的人们。未来的粮食体系还需应具备包容性，鼓励土著人民、妇女和青年以个人方式和通过自身的组织充分参与。

要想实现粮食体系转型，不同背景下可采用六大转型途径：在受冲突影响的地区将人道主义、发展和维护和平的政策相结合；加强粮食体系的气候抵御能力；加强最弱势群体应对经济不景气的经济抵御能力；在粮食供应链中采取干预措施，以降低营养食物的成本；解决贫困和结构性不平等问题，确保干预措施对贫困人口有利，具备包容性；强化食物环境，改变消费者行为，倡导能对人类健康和环境产生积极影响的膳食方式。同时，在制定和落实粮食、卫生、社会保护和环境体系相关政策和投资方案的过程中重视连贯一致性十分重要，有助于通过协同合作，提出更高效、更有效的粮食体系解决方案。

据悉，《2021年世界粮食安全和营养状况》是对2020年全球粮食不安全和营养不良状况进行的首次评估，由联合国粮食及农业组织（FAO）、国际农业发展基金（IFAD）、联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国世界粮食计划署（WFP）和世界卫生组织联合发布。

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