校内禁设小卖部还需兼顾学生合理需求

□ 胡立彪

教育部等4部门日前印发《营养与健康学校建设指南》（以下简称《指南》）明确提出，中小学校内不得设置小卖部、超市等食品经营场所，不得售卖高盐、高糖及高脂的食品和酒精饮料。这一规定引发热议。

近年来，教育部等相关部门高度重视中小学校园及周边食品安全问题，不断出台政策规范，加强监管。2019年3月，教育部等多部门联合制定《学校食品安全与营养健康管理规定》（以下简称《规定》），明确要求“中小学、幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所，确有需要设置的，应当依法取得许可”。同年12月，教育部等多部门联合印发《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》（以下简称《意见》）规定，非寄宿制中小学、幼儿园原则上不得在校内设置食品小卖部、超市，已经设置的，要逐步退出。

从《规定》到《意见》再到《指南》，其中关于校园食品安全管理方面的规定虽有一些不同，但管理理念和政策初衷是一致的、连贯的，而对于校内设置小卖部、超市等经营场所的管理，由“一般不得设置”“原则上不得设置”到“不得设置”，则传递出相关部门对该领域监管趋严的信号，以及以更大力度推动学校营养与健康工作的决心。

中小学校园食品安全问题一直是社会关注的热点问题。现实中，存在于校园这个特殊区域内的小卖部、超市等经营场所，进货渠道难以管控，容易出现食品安全隐患。一些经营者为了获取更大利益，往往忽视学生成长发育的特殊性，擅自扩大经营范围，销售高盐、高糖、高脂等不健康食品，甚至销量含有酒精、咖啡因的饮料。在食品安全意识比较差的农村地区，有的校园小卖部售卖假冒食品、山寨食品、“三无”食品、劣质食品、过期食品等。这些问题食品，严重危害学生身体健康。

《规定》强调，要严格落实食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，建立全过程的学校食品安全风险防控体系。这就要求教育主管部门和中小学校管理者，要真正负起责任来，高标准、严要求推进校园食品安全管理工作。《指南》明确将校园小卖部、超市等拒之门外，既是解决现实问题的需要，也体现了“从严”要求，因而具有一定的合理性和正当性。

不过，对于《指南》将小卖部等“驱逐”出中小学校园，舆论中也有不同的声音。有评论者认为，学校是个小社会，学生也是社会人，他们也有基本的消费需求。如果学校中的小卖部、超市等全部关停，学生们购买食品饮料以及学习用品的正常需求该如何满足，这一点学校方面需要考虑周全。要知道，关停校园小卖部之后，必会出现消费缺口，学生们大概率会到校外商店等场所解决需求，甚至出现“报复性消费”。这就对监管部门加强学校周边食品安全监管带来更大压力。另外，由于地域不同，学校性质也千差万别，因此，中小学校园内设置的小卖部、超市等具有不同的功能属性，若“一刀切”关停，那些实行寄宿制封闭管理的学校该如何做好相应的供应链衔接，也是必须考虑的问题。

显然，关停了校内小卖部、超市等，并不意味着校内食品安全问题就迎刃而解，它只是发生了问题转移。有学者指出，本质上讲，学校里的小卖部、超市等本身不是问题，如何加强监管，令它们规范经营，最大限度降低食品安全风险才是问题。所以，建立严格的管理制度，把严经营主体市场准入关、质量关、价格关、服务关等关口，堵住所有经营链条可能出现的管理漏洞，才是保障学生食品安全健康的重心所在，也才能真正体现教育以人为本的理念和初衷。

《中国质量报》【观象台】