全国市场监管系统开展“小个专”党建工作综述（一）

夯实党的执政之基 让党旗高高飘扬

——全国市场监管系统开展“小个专”党建工作综述（一）

□ 中国市场监管报社“小个专”党建报道组

改革开放以来，在党和国家鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展的方针政策指引下，非公有制经济总量持续增长、规模不断扩大、创新能力日益提高、吸纳就业的能力更加增强，成为国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。党中央高度重视非公有制经济发展和非公企业党建工作。2012年中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，为加强和改进非公企业党建工作指明了方向。

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”习近平总书记深入企业调研指导，特别是主持召开民营企业座谈会、企业家座谈会，对非公经济发展和非公企业党建工作指方向、强定力、增信心，为加强这一领域党建工作提供了基本遵循。

2014年8月，中央编办批复原国家工商总局新“三定”方案，明确总局“在中央组织部指导下，负责指导各地工商行政管理部门（市场监督管理部门）配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作”职能。同时，批准原工商总局个体私营经济监管司加挂“非公有制经济组织党建工作办公室”牌子，并增设非公党建处，具体负责指导开展“小个专”党建工作。2018年党和国家机构改革时，中央明确赋予市场监管部门开展“小个专”党建工作的职责，要求市场监管总局“在中央组织部指导下，指导各地市场监督管理部门配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作”。在市场监管总局的指导下，各地先后成立“小个专”党委1800余个，依托基层市场监管所设立党建工作指导站1万多个，推动成立“小个专”党组织20.3万个。

时代赋予使命，责任需要担当。市场监管部门开展“小个专”党建工作以来，总结已有方法，运用有效经验，推广可复制的做法，在扶持培育个体私营经济发展中发挥了不可替代的作用。

统一思想认识 压实工作责任

思想引领行动，真知源于实践。

红军长征胜利会师地甘肃有着光荣的红色传统。

甘肃省市场监管部门在党委组织部门指导下，充分发挥职能优势，把履行职责与抓好非公经济组织党建工作紧密结合起来，两副担子一起挑，两项工作一起抓，既做实非公经济组织党建工作，又提升行政管理水平，走出一条非公经济组织党建工作新路子，取得双赢互动的良好效果。

从2010年1月开始，甘肃省14个市州和86个县市区全部依托原工商部门强化非公党建工作，在549个工商所建立非公党建工作站。

横向到边、纵向到底、四级贯通的非公经济组织党建工作网络，在甘肃省全面铺开。

2012年5月，原国家工商总局在兰州市召开全国工商系统推进非公有制企业党的建设工作会议，全面推广甘肃经验。

2013年以来，中央组织部、统战部以及原国家工商总局等六部委派出调研组，先后到甘肃调研考察、梳理总结，使甘肃经验的内涵进一步丰富，推进非公党建工作的思路进一步清晰。

随着改革深入和行政管理体制调整，为了进一步统一全系统的思想认识，原国家工商总局先后在山西省太原市、广西壮族自治区南宁市召开全系统非公党建工作经验交流会，各省区市局主要负责同志参会。

2015年12月4日，在南宁市召开的全国工商和市场监管系统非公有制经济组织党建工作经验交流会上，原国家工商总局党组书记、局长张茅要求全系统从全局和战略的高度深刻把握非公党建工作新要求，不断加强组织领导，全力推动非公党建各项工作落实。

2016年，原国家工商总局先后在湖北省黄石市、浙江省台州市召开部分省（区、市）工商和市场监管部门非公有制经济组织党建工作现场推进会，相关省区市局分管副局长与非公党建办负责同志与会，湖北省、浙江省所有地市州局局长参会。总局领导先后深入福建、安徽、河北、上海、江苏、浙江、湖北、四川、重庆等地调研，了解小微企业、个体工商户和专业市场党建工作的情况，听取工作汇报，并深入非公企业，与企业出资人、企业党组织书记和党员代表交流，了解企业生产经营和党建工作情况，分析工作中存在的问题，探讨解决问题的措施和办法。

2018年，党和国家机构改革，在中央组织部指导下，市场监管总局指导各地市场监管部门配合党委组织部门，开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。

2020年全国市场监管系统“小个专”党建工作会议在河南省郑州市举行。参会的各省代表共150余人观摩了圆方非公党建学院、大桥石化红色家园、天明集团优享双创党支部、鑫山凤凰城市场和康利达集团党委，并作经验交流。市场监管总局党组书记、局长张工出席会议并讲话。张工要求全国市场监管部门以提升组织力为重点，切实加强“小个专”基层党组织建设；以促进发展为目的，强化党组织的政治功能，把非公党建工作与市场监管职能有机结合，不断提高“小个专”党建工作能力和水平。

各省区市市场监管部门认真学习贯彻全国市场监管系统“小个专”党建工作会议精神，把非公党建工作列入各级党组的重要议事日程，与业务工作一同部署、一同检查考核，推动非公党建各项工作任务的落实。各省区市局召开非公党建工作推进会，层层发动，压实责任，健全机制，强化保障，着力破解非公党建遇到的各种难题，推动非公党建工作取得新成绩。

各地市场监管部门加强对市县区的工作检查和督导，采取编发非公有制经济组织党建工作简报、召开工作座谈会或经验交流会等多种方式，加强对非公党建工作的指导，推动非公党建各项工作任务贯彻落实。新闻媒体对市场监管部门开展非公党建工作取得的成效给予广泛宣传，取得了良好的效果。

持续发力推动 扩大“两个覆盖”

世上无难事，只要肯登攀。

“小个专”领域党建工作是基层党建工作的新领域、新课题。在非公经济组织中加强党的建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，是巩固党执政基础的迫切需要，是加强和改善对非公经济组织领导的迫切需要，是保证和促进“小个专”经济组织健康发展的迫切需要。

针对非公经济组织党建普遍存在的“两难”——党组织组建难、发挥作用难的问题，市场监管总局指导各地市场监管部门发挥部门职能优势、队伍优势、感情优势，抓住重点，突破难点，多措并举，集中精力攻坚克难，不断扩大党的组织和党的工作在非公领域的覆盖面。

“小个专”普遍规模小、分散经营、人员流动性强。各地以个体工商户、小微企业集聚区和各类专业市场为重点，因地因企制宜，多措并举，采取单独建、联合建、挂靠建和依托行业组建等多种方式，灵活设置党组织，破解党组织覆盖难题。

对于规模小、党员人数少的非公企业，市场监管部门开展“组织找党员、党员找组织”活动。同时，引导企业中的党员主动亮明身份，指导企业招聘时有意识地招收一批党员员工，争取组织部门支持发展党员向“小个专”倾斜，发展一批新党员充实党组织。

对于党员人数较多、符合单独设立党组织条件的，做好企业出资人的工作，推动他们尽快单独建立党组织；对于确实不具备单独建立党组织条件的非公企业，指导他们挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织或依托行业或产业链龙头企业党组织建立党组织。

对大量分散经营的个体工商户中的党员，指导其依托基层市场监管所、个私协会分会成立个体工商户联合党支部，把分散的党员纳入党组织管理。

河北省市场监管部门排查摸底非公企业和社会组织党建底数，做到经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、出资负责人情况清，并登记造册。

宁夏回族自治区石嘴山市市场监管部门按照区域化、大党建的思路，以园区和行业系统为支点，在园区和非公企业集中的地区建设党群活动服务中心，着力将其打造成党员教育的“家园”、服务群众的“中心”、推动发展的“窗口”、弘扬正能量的“基地”。

各地市场监管部门勇于接受挑战，创新工作方法，发挥职能优势，使党建工作形成常态化，使党的政策传导得更快，任务落实得更好。各地党建指导员与“小个专”建立起情感最紧密、服务最直接的关系，在“小个专”党建的土壤中洒下辛勤的汗水。一个个“小个专”党建难题迎刃而解，一个个动人故事四方传扬。

2016年，中央组织部加大在两新组织中集中组建党组织的力度。原国家工商总局积极响应，会同共青团中央印发《关于开展小微企业个体工商户专业市场党团组织覆盖“集中攻坚”专项行动的通知》，要求各地工商和市场监管部门在各级党委组织部门具体指导下，密切配合各级团委，扎实推进扩大党团组织在非公经济组织中的覆盖面。总局与团中央联合组成督导检查组，分8个片区对全国31个省区市市场监管部门、团委开展“集中攻坚”行动联合专项督导检查，确保集中攻坚行动取得阶段性成果。

通过集中攻坚行动，符合党组织组建条件的“小个专”，采取多种灵活的方式建立党组织，把每名党员纳入党组织管理，消除“口袋党员”“隐形党员”现象。对暂不具备党组织组建条件的，选派党建指导员，推动建立工会、共青团等群众组织，推动扩大党的工作覆盖面，培养骨干，积极为组建党组织创造条件。

全国市场监管部门立足队伍优势、职能优势，按照“有党员抓组建，无党员抓发展；有组织抓规范，无组织抓指导”的党建工作思路，积极引导、鼓励和帮助“小个专”建立健全基层党组织，着力扩大非公经济组织党组织覆盖面，不断延伸党的工作在“小个专”中的影响力。

截至目前，全国依托省级市场监管局成立“小个专”党委19个、市级259个、县级局1649个，依托基层市场监管所建立“小个专”党建指导站10362个。全国个私协会系统建立、主要由个体私营会员企业中的党员组成的党组织总计4.69万个，管理和服务党员131万人。广西、河北、山西、河南、湖南、甘肃各级市场监管部门基本实现“小个专”党委全覆盖。

摸清底数才能更好地分类指导。各省区市市场监管部门结合企业登记、年报和市场执法等职能，对非公经济组织特别是“小个专”党建相关情况进行拉网式筛查摸底核实，通过集中力量逐一入户排查，对以往掌握的情况查漏补缺。结合日常工作中的注册、年报、信息公示、品牌帮扶等职能，建立党建工作台账，并将党团组织、班子建设、职工信息、党员信息、团员信息等基础资料纳入工作台账范围，完善统计报表，定期更新，实现动态管理。在市场监管部门的帮助下，“小个专”党支部越来越多建在工地、门店、项目部上，成为宣传党的方针政策、做好职工思想工作的坚强堡垒。

互联网经济日新月异，电商创业者数量剧增。针对网络创业异军突起、电子商务等新兴业态不断发展的新形势，各级市场监管部门把非公党建工作向互联网延伸，依托互联网和信息技术，创新“互联网+”模式，推动建立网商党组织，实现“线上线下”电商党建工作的有机融合，形成互联网上有堡垒、互联网下有基地、党建工作全覆盖、“线上线下”无死角的电商党建新模式。

截至2020年9月，浙江省淘宝村、淘宝镇数量均居全国第一，分别达1757个和304个。针对辖区电商经营主体数量庞大的实际，当地市场监管部门把淘宝村和电子商务园区等作为非公党建提升的新领域，大力探索电商党建新模式，成立电商党组织，建立电商党建联盟，设立党代表工作室，建设电商党组织网上工作平台，实现电商领域的组织和工作有效覆盖。

服务发展大局 发挥“两个作用”

走进河南省三门峡市开曼铝业的生产车间，机器轰鸣，工人干劲儿十足。2016年，受价格大幅下跌影响，企业陷入困境。关键时刻公司党委开展寻根延安精神大讨论活动，党员率先站了出来，员工紧跟着上。勤俭节约，修旧利废，技术创新，企业短短3个月节约380万元，扭亏为盈。

在市场监管部门的支持引导下，党建工作助力企业提升实实在在的生产力。

事实证明，党建兴则事业兴，党建强则发展强。

按照《中央办公厅关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，市场监管总局不断推动各级市场监管部门指导非公有制经济组织党组织紧紧围绕党委、政府的中心工作和企业生产经营，充分发挥党组织在企业发展中的政治引领作用和在职工群众中的政治核心作用。健全“双向进入、交叉任职”工作机制，优化非公企业党组织班子架构，形成在党组织领导下党企联建的良好工作格局。推行“双培养”模式，注重把生产经营管理能手培养成党员，把党员培养成生产经营管理能手，加大在企业管理人员、技术人员、生产一线优秀员工特别是高端人才、精英人才中发展党员的力度，不断壮大非公企业党员队伍，推动党组织和企业共同发展。

各地基层组织把党建工作渗透到企业转型发展的中心工作中去，使党组织成为引领企业文化建设的主心骨、协调劳资矛盾的润滑剂、解决困难问题的突击手、维护各方合法权益的调解员和促进企业发展的动力源。

对于共产党员在企业发展中的重要作用，来自台湾的李瑞河有深刻体会。

在漳浦第二次创业，李瑞河缔造出一个自己都难以置信、产品畅销海内外的茶叶王国——天福集团，把他在台湾用心经营半个世纪的天仁集团，远远甩在身后，大大超出李瑞河的预料。他认为首先要感谢祖国大陆改革开放的好政策，其次要感谢企业关键时刻有“贵人”相助。

李瑞河是一名国民党党员，由于两岸长期隔绝，初到大陆时对共产党免不了心存怀疑。但随着交往的加深，他发现自己的很多“贵人”是共产党员。更让他没想到的是，自己在大陆创业过程中的最大助力，也来自共产党。

在市场监管部门的指导下，天福茶庄党支部正式成立。党支部成立时，李瑞河特别列席会议。他拨出两个房间，作为党支部的办公室和党员活动室，还用毛笔书写条幅：不是我爱台湾太少，而是我爱祖国更多，携起手来，为两岸和平统一贡献力量。

天福集团的党员员工说：“我们是在特殊环境工作的共产党员，要为党旗添光辉。”

一名共产党员就是一面旗帜，一个标杆，在本职岗位上争作贡献，在日常生活上体现先进性，做思想上的楷模，业务上的标兵，生活作风上的榜样。这是市场监管部门多年加强党建引领的思想烙印。

围绕发挥“两个作用”，市场监管总局非公党建办指导各级市场监管部门在“小个专”党组织联建共建方面积极探索。

各级市场监管部门学习新时代党的组织路线，共同开展党建培训工作，把理想信念教育、知识结构改善和业务技能培训结合起来，不断提高党务骨干能力素质。2018年以来，共开展“小个专”党建培训班10648期次，累计培训系统同志12.9万人次，“小个专”党务工作者33.5万人次。

市场监管部门建立协同工作机制。浙江省市场监管局扎实推动省委组织部“助企八条”落实落地，全力为小微企业和个体工商户纾困解难。北京市丰台区市场监管局与区委组织部共同开发建设“非公党建云数据平台”，打造“互联网+党建”新平台，有效提升“两个覆盖”质量。

通过指导非公经济组织开展群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育等，全国市场监管部门积极推动非公经济组织党组织特别是“小个专”党组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，引导党员立足岗位发挥作用，争做合格党员。

党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。这已经成为越来越多非公经济人士的共识。

党建是企业发展的“红色引擎”，党员犹如企业肌体中的“红色细胞”，党建工作与经营管理同频共振、互融共进，党的领导和企业发展才能相得益彰、相互促进。

各地市场监管部门在指导开展非公党建工作中，始终注重引导非公经济组织党组织和党员围绕党和国家的中心工作、围绕经济社会发展目标发挥作用，根据企业生产经营管理的任务，一心一意谋发展，尽心尽力促转型。

非公经济组织依托党建开展党员技能竞赛、党员示范岗评比等活动，促进党员主动发挥先进性作用。关键岗位有党员，困难面前有党员，突击攻关有党员，员工维权有党员，党的建设成为非公经济组织发展的前进方向和指路明灯。

助力脱贫攻坚，是当前基层党建提升服务能力的一个艰巨任务。各地市场监管部门指导非公经济组织党组织搭建“党建+脱贫”“党建+发展”等载体，构建“支部+基地”“党员+贫困户”、电商扶贫、旅游扶贫等模式，把支部建在产业链上，鼓励党员干部在扶贫一线建功。

坚持四个必须 永葆澎湃动力

治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。

党的十八大以来，习近平总书记着眼推进党的建设新的伟大工程，对基层党建提出一系列新思想新战略。党的十九大把加强基层组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容。

全国市场监管部门把非公党建工作作为巩固党的执政基础、执政地位的重大政治任务来谋划、部署，狠抓工作落实，做到组织有力、领导有力、保障有力，实实在在的成效得到中央领导的充分肯定。

实践永不停步，发展永无止境。从探索前行到纵深推进，作为非公党建工作从弱到强、不断壮大的参与者和见证者，全国市场监管干部以坚定忠诚的信念和砥砺奋进的姿态，立于时代潮头，无愧使命担当，交出了令人满意的答卷。

在开展非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场党建工作中，市场监管部门也深刻认识到：必须始终坚持从战略和全局的高度认识加强非公党建工作的重要性，必须始终坚持紧密结合履行市场监管部门监管职能，必须始终坚持党委组织部门指导，必须始终坚持加强与其他相关部门属地党组织的协调配合形成合力。

红色潮涌风正劲，重任在肩从头越。市场监管人以夯实党的执政基础为己任，攻坚克难、开拓创新，非公经济组织党建工作由扩大覆盖向巩固提升、规范运行递进。

我们有理由相信，鲜艳的党旗将飘扬在非公经济更广阔的领域；时间也会见证，非公党建工作必将开启新的篇章，永葆澎湃动力！

 （稿件来源：中国市场监管报） 

《中国质量报》【全国市场监管系统 “小个专”党建工作巡礼】