湖南出台深化“证照分离”改革实施方案

将529项涉企经营许可事项全部纳入清单管理

湖南出台深化“证照分离”改革实施方案

本报讯 （记者 王融国）近日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省深化“证照分离”改革实施方案》，要求在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革。同时，在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

按照这次改革部署，湖南省编制了中央层面许可事项清单的“湖南版”和“湖南自贸试验区版”以及省级层面事项清单3张清单，将全部的529项涉企经营许可事项纳入清单管理，逐项列明改革方式、改革举措、监管措施，一同向社会公布。其中，“湖南版”清单和省级层面事项清单将在全省范围内推行，实现了改革地域和许可事项两个全覆盖，让企业明白涉企经营许可事项有多少，清楚这些许可该怎么办理。这既是增强政府工作透明度的要求，也有利于提高企业办事的效率和便利度。

据了解，在中央层面的涉企行政许可事项中，全省范围内取消审批、审批改为备案、实行告知承诺事项达146项，比全国版增加26项，并逐项明确了改革方式、改革举措和事中事后监管措施。“对标对表，逐项细化，确保每项改革举措可操作、能落地。”湖南省市场监管局登记注册局局长周卫介绍，对直接取消审批的，不得继续实施或者变相实施；审批改为备案的，将尽快建立健全备案制度，防止以备案之名行许可之实；实行告知承诺的，要完善操作细则，依法实施监管；优化审批服务的，要将下放权限、精简材料、压减时限等改革举措逐一落实到位。随着改革的推进，今后还将根据事中事后监管的承接能力，通过动态调整清单事项，逐步加大改革力度，不断扩大改革效应。

简政放权、放管结合、优化服务是“放管服”改革的重要内容。这次改革部署在放宽市场准入的同时，对创新和加强事中事后监管也提出了明确要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确监管主责部门，加强监管协同，杜绝监管真空，并着力构建由政府、企业、行业、社会共同参与的齐抓共管新格局。改变监管重点不突出、用力平均分散的状况，区分重点行业、一般行业和新兴行业，实行针对性分类监管。改变部门各自为政、重复监管的状况，通过整合监管力量、联合实施监管，减轻企业负担，节约监管人力、物力和时间成本。充分利用互联网、大数据现代信息技术，不断提升监管智能化、精准化水平。

与此同时，湖南省市场监管局还将加快深化“证照分离”改革所需的信息化建设，依托全国统一的电子证照库和湖南省电子印章服务平台，推进电子证照、电子印章的归集和应用，力争2022年底前全面实现涉企证照电子化。将“证照分离”改革事项嵌入“一网通办”“互联网+监管”等政务平台系统，通过部门后台系统之间的信息共享，实现更多审批事项在线办理，提高行政审批效率。

据悉，湖南自2018年开展“证照分离”改革试点以来，有效激发了湖南省市场主体活力。截至2021年8月底，全省实有市场主体520.13万户，同比增长11.47%，其中实有企业118.44万户，同比增长13.43%。自湖南省自贸试验区去年9月获批至今，新设企业5251家，圆满完成了市场主体年度增长目标。

《中国质量报》