深入实施“实业兴市，开放强柳”的工业柳州探索出NQI服务产业发展“高质量模式”

牢记嘱托绘新景 奋楫前行初心恒

——深入实施“实业兴市，开放强柳”的工业柳州探索出NQI服务产业发展“高质量模式”

中国柳州，中国西南工业重镇，广西第二大区域性中心城市。

中国柳州，五大汽车城市之一，荣膺全国质量强市示范城市。

中国柳州，国家历史文化名城，工业与山水彼此交融映衬。

城市符号，化繁为简，皆为质量。

一直以来，工业柳州与党中央、国务院和广西壮族自治区党委政府保持高度一致，秉持质量发展是兴国之道、强国之策，更是立市之基、转型之要、民生之本的发展理念，深入实施“实业兴市，开放强柳”，紧紧把握提高发展质量和效益这一中心，高度重视质量提升对经济升级和城市转型高质量发展引领推动的战略核心作用，将质量基础设施能力建设和融合发展作为柳州市实施质量强市战略、开展质量提升行动“统筹领导、协调推进，质量创新、提升供给”重中之重，使其成为柳州市经济社会高质量发展的根本保障和有效支撑，探索出了国家质量基础设施（NQI）服务产业发展“高质量模式”成果显著：拿下了广西首个“全国质量强市示范城市”荣誉，率先在广西完成了城市质量发展由“质量兴市”到“质量强市”的战略性历史跨越，走出了一条“新质量、新工业、新柳州”传统工业城市转型升级高质量发展之路，正向广西高质量发展先行区、广西制造业高质量发展示范区稳步迈进。

今年4月下旬，习近平总书记到柳州考察，先后来到广西柳工集团有限公司、柳州螺蛳粉生产集聚区了解情况，对推动产业优化升级、加快先进制造业发展作出了明确指示，为柳州坚定不移抓工业、加快推进工业高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。

对于柳州这样具有百年工业历史的城市，制造业就是安身立命的根本。在柳州爬坡过坎、突破发展瓶颈、奋力突出重围的关键时刻，习近平总书记的重要指示，为柳州工业高质量发展指明了方向，带来了党中央对柳州的深情厚爱，这也是习近平总书记和党中央对柳州加快发展、在工业城市中走出一条高质量发展道路的重托。

牢记嘱托绘新景，感恩奋进奋楫行。

2020年柳州质量强市工作会议暨“质量月”活动启动仪式

工业柳州将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在实干中感恩奋进，牢牢坚持质量第一、效益优先，把提高城市供给体系质量作为供给侧结构性改革的主攻方向，将全面提高产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务，坚定不移地走质量强市之路，把实施质量强市战略进行到底，全力服务柳州推进工业高质量发展、建设现代制造城、打造万亿工业强市大局，为质量强桂和质量强国建设砥砺前行。

顶层设计 理念引领

锚定城市发展定位

质量基础设施，全称是国家质量基础设施（National Quality Infrastructure，NQI）。联合国工发组织（UNIDO）、世界贸易组织（WTO）、国际标准化组织（ISO）等认为，国家质量基础设施已经成为未来世界经济可持续发展的关键支柱。国家质量基础设施包括计量、标准、认证认可、检验检测等要素，对于支撑产业升级、保障质量安全、保护消费者权益、促进公平竞争、推进国际贸易便利化、营造商业环境具有积极促进作用。

不忘敢为人先、创新创业初心，牢记实业兴市、开放强柳使命。历届柳州市委市政府牢固树立“质量第一”强烈意识，锚定城市发展定位，高度重视质量提升对经济升级和城市转型高质量发展引领推动的战略核心作用。

柳州市质量检验检测研究中心挂牌成立

2012年，柳州市率先在广西开启质量兴市向质量强市跨越升级，出台《关于实施质量强市战略的决定》；到2013年，柳州市进一步贯彻落实国务院部署和广西壮族自治区政府工作安排，印发《贯彻落实〈广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》的实施意见〉的工作方案》；再到2017年，柳州市颁布党的十九大后全国第一个贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》的新时期质量工作纲领性文件《柳州市城市转型升级质量发展导则》，圆满通过“全国质量强市示范城市”创建考核验收。在柳州市质量发展史上，所有以质量为核心的制度、政策和措施的顶层设计中，无不体现出发挥质量基础设施的“基础引领”作用，通过机制创新，推进资源整合、要素融合，释放质量基础设施效能，服务经济社会高质量发展的质量创新驱动理念。

咬定青山不放松，坚定不移脚下路。

2018年底，柳州市质量基础设施能力建设和融合发展迈上新的台阶。为深入推进《柳州市城市转型升级质量发展导则》贯彻落实，柳州市委市政府出台《柳州市关于开展质量提升行动的实施方案》。在“指导思想”中，明确提出“为推进柳州工业高质量发展，建设现代制造城、打造万亿工业强市，加快实现‘率先建成’和‘打造龙头’的双目标夯实更为雄厚的质量基础”；在“主要目标”中，进一步强调充分发挥质量技术作用，不断完善计量、标准、认证认可和检验检测质量基础设施能力建设，显著提升技术水平和服务效能；并用一个篇章专门对“夯实质量基础设施”提出“构建现代先进测量体系，健全先进标准体系，完善认证认可体系，提高公共技术服务能力”的新要求。

市场监管部门指导柳州螺蛳粉企业商标品牌工作

特别是在中国共产党柳州市第十三次代表大会上的报告《牢记嘱托 感恩奋进 全力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西柳州篇章》中，柳州市委书记吴炜特别提出，要大力实施创新驱动发展战略，争做广西科技创新支撑产业高质量发展的主力军，具体举措就是要大力实施质量强市战略，加强全面质量管理。

与此同时，柳州市每年还组织召开全市质量强市工作大会，印发年度《实施质量强市战略工作方案》，充分发挥质量强市领导小组办公室的牵头组织协调作用，由柳州市市场监管局、住房城乡建设局、发展改革委、生态环境局等分别牵头产品质量、工程质量、服务质量、人居质量4个工作组，组织全市各成员单位明确质量目标，确保各项工作和措施落实到位，有力推动全市质量工作开展。2020年重新修订了《柳州市市长质量奖评定管理办法》，不断完善质量激励机制。自2011年柳州在广西率先设立市长质量奖以来，已成功举办6届，先后评出8个市长质量奖和6个市长质量奖提名奖，为全市取得1个中国质量奖提名奖、5个自治区主席质量奖荣誉奠定了机制基础，提供了政策保障。

打牢基础 服务发展

释放质量发展效能

柳州市把质量基础设施建设作为推进城市转型升级质量发展的关键抓手，“顶层设计、能力建设、服务企业”，持续不断加快全市质量基础设施建设，加大质量技术设施投入。

检验检测技术是支撑地方产业做大做强的硬技术，柳州市一直高度重视检验检测配套能力建设，先后投入9.7亿元资金，目前拥有两个国家级检验检测机构、8个自治区级检验检测机构、7个市级检验检测机构，综合检验检测能力居广西一流水平。

在螺蛳粉产业领域，柳州搭建了柳州螺蛳粉检验检测中心工作站、柳州螺蛳粉质量检验服务站等，不断完善螺蛳粉全产业链检验资质能力建设，2020年，共计完成扩项实验30个标准48个项目参数，广西柳州螺蛳粉质量检验中心检测能力已覆盖柳州螺蛳粉全产业链172个小类、173种产品、2303项检测参数，覆盖率达90%，不断支持行业做大做强。柳州市市场监管局深化监管服务职能，发挥推动柳州螺蛳粉产业高质量发展的主力军作用，从原料种养所需的农资到生产环节的检验检测，从产品生产标准到产品品牌打造，从货品流通销售到走出国门的认证认可……坚决贯彻柳州市委、市政府用工业化思维培育柳州螺蛳粉产业的总体方针，充分发挥主动性能动性，为柳州螺蛳粉产业快速发展壮大全力护航。

市场监管部门到柳州螺蛳粉企业开展食品安全检查

2020年，柳州市投资8.4亿元、历时7年建设、占地26.7公顷的国家汽车质量监督检验中心（广西）一期项目顺利通过市场监管总局验收，成为国家第七大汽车质量检测中心，实现检测能力覆盖整车等4个领域27类311项，涵盖191个国内外先进标准，填补了广西汽车检验检测领域多项空白，结束了广西整车及零部件需送外省检验的历史，整车送检周期从1个月缩短至5天，进一步夯实广西汽车工业高质量发展质量技术保障基础。柳州市依托该项目项目建设，突出新能源汽车检验检测能力建设，规划1万平方米作为新能源汽车的试验区域，检验范围涵盖了纯电动乘用车、商用车的电机性能及可靠性测试和核心部件产品质量检验，形成助推新能源汽车发展的有力支撑。

2020年新冠肺炎疫情初期，为保障疫情防控物资产品质量安全和产业发展，柳州市紧急筹建柳州市医疗器械检测中心，仅用两个多月的时间，就改造了2000平方米实验室，购置价值1300多万元共94台（套）检验设备并投入使用。目前，该中心已具备医用口罩、防护服、护目镜等13种医疗器械产品97项参数的检测能力，成为广西唯一能够同时开展医用防护用品关键指标和生物学评价的检验检测技术机构，护目镜、医用口罩及防护服检验能力达到国内先进水平,为全市疫情防控物资的生产和使用提供了可靠技术保障。

转型升级 提质增效

发挥综合支撑作用

柳州市创新提出以计量、标准、检验检测和认证认可作为质量服务保障体系，以商标品牌和专利创造作为质量服务增值体系，以质量管理作为质量服务提升体系的“4+2+1”支持高质量的服务方式，创新发挥NQI对传统支柱产业和优势特色产业及企业转型升级、提质增效的综合支撑作用。

标准引领——重要技术标准研制不断加强，企业标准《LZW7003EVGKAB 纯电动轿车技术条件》成为全国企业标准“领跑者”，实现广西“零的突破”；团体标准《电动汽车用交流充电插座》填补了我国交流充电插座领域的标准空白，新能源汽车推广应用形成“柳州模式”并进一步上升为“广西模式”；柳州螺蛳粉全产业链标准体系持续完善，制定发布了团体标准《地理标志证明商标 柳州螺蛳粉》、广西地方标准《田螺稻田生态养殖技术规范》，申请立项7项螺蛳粉产业标准，逐步填补产业链标准空白；筹建广西柳州螺蛳粉产业标准化技术委员会，柳州螺蛳粉产业标准化工作取得突破性进展。

认证认可——组织开展小微企业质量管理体系认证质量提升行动，2021年1-6月，全市新增质量、环境、职业健康等体系认证证书343张。大力推动全市螺蛳粉、金桔等特色优势产品申报香港“优质正印”“香港绿色标志”“香港安全标志”等高端认证，柳州11家企业提交认证申请并获得6张证书。截至2020年，全市18家规模以上企业通过HACCP（危害分析与关键控制点）认证和ISO22000食品安全管理体系认证，7家特色产品企业获得香港STC“优质正印”认证。

商标品牌——力克全球疫情和经济下行双重压力，深入推动商标国际注册，柳州螺蛳粉获得了英、法等12国的马德里注册保护及巴西等6国的注册保护。目前全市商标有效注册量达3.1万件，同比增长35.24%，位列广西第二。积极开展商标质押登记，有效解决中小企业融资难、融资贵的问题，2021年上半年，办理11家企业商标质押登记，累计被担保债权数额达4137万元，在广西处于领先地位。

知识产权保护——创新创造成果显著，目前柳州市累计专利授权3041件，连续4年保持20%以上增速；每万人口有效发明专利达10.29件，居广西第二。2021年上半年，柳州市有3件专利荣获第22届中国外观设计优秀奖，获奖数列广西首位；全国知识产权行政保护工作绩效考核由2018年104位上升至2020年的70位，处于广西第一；成立了中国（广西）知识产权维权援助中心柳州分中心暨企业知识产权维权援助工作站，进一步强化了知识产权保护和服务。

优势彰显 特色突出

打造质量服务高地

柳州市以质量服务“一站式”平台整合提升NQI效能，进一步提供便捷高效的服务，推动地方优势特色产业、支柱产业高质量发展。当前，柳州市打造了市综合质量服务“一站式”平台、市汽车产业质量服务“一站式”平台、柳州螺蛳粉产业质量服务“一站式”平台3个线下质量服务“一站式”平台，以及一个与之对应的综合性线上质量服务“一站式”平台，用柳州模式解决柳州实际问题，以柳州特色打造柳州质量服务新高地。

柳州市综合质量服务“一站式”平台面向柳州支柱产业、优势特色产业和战略新兴产业及相关企业，提供包括计量检定检测、产品（含食品）质量安全检验检测和特种设备技术等服务在内的综合性、一体化、一站式NQI服务。平台整合优化柳州螺蛳粉质检中心、广西科技大学和生产企业等优势资源，弥补并解决企业在检验检测手段和能力不足，实验室和技术人员水平参差不齐等方面的问题；平台建成至今，已为企业建立服务档案2642份，为企业共享仪器设备27台套；为企业（或个人）提供服务超过9万次，覆盖市场主体9000多家，为服务对象节约费用980多万元。

柳州市汽车产业质量服务“一站式”平台有机融合国家汽车质量检验中心（广西）升级打造，为柳州市及省内外汽车及零部件企业提供整车、机械及零部件产品研发、采购、生产、供应、认证认可等各阶段检验检测及检验检测方法研究等技术咨询和服务，平台建成至今已为企业（或个人）提供服务300多次，覆盖市场主体33家，为服务对象节约费用1000多万元。针对当前新能源车抗电磁干扰技术问题，该平台在提供新能源车技术评测和验证的同时，主动参与设计改进分析，为企业量产定型提供延伸技术服务和关键数据支撑，为企业降本增效累计1600余万元，提高了产品市场竞争力，助推产业转型升级高质量发展。

柳州螺蛳粉产业质量服务“一站式”平台

检测人员开展螺蛳粉米粉检测

柳州螺蛳粉质量服务“一站式”平台突出“质量底线与安全红线”，推动食品安全追溯体系建设向前延伸，有力破解了监管缺失、服务不到位的基层监管服务难题。该平台按照“4+2+1”模式搭建在柳州螺蛳粉产业园内，解决柳州螺蛳粉从店面即食升级到袋装方便食品过程中，所面临的标准、检验检测、产品研发等系列问题。平台建成至今，已为企业（或个人）提供服务超过2000次，解决企业生产流程和实验室管理等技术问题约300个，覆盖市场主体近400家，免费为企业培训质量管理及检验人员800余人次，为服务对象节约费用170多万元。柳州螺蛳粉2020年监督抽查合格率达到97.5％，比2016年提升了17个百分点。

此外，柳州市将“建立最严谨的标准、实施最严格的监督、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责”的“四严尺度”贯穿于柳州螺蛳粉食品安全全链条监管。严格执行和落实《食品安全地方标准柳州螺蛳粉》和《柳州螺蛳粉生产许可证审查细则》，严把柳州螺蛳粉企业准入关口；强化柳州螺蛳粉原材料质量安全监管，探索建设“柳州螺蛳粉可追测体系”，构建市、县、乡三级农产品监管检测体系，实行抽样检验检测有效监控产品质量；持续开展柳州螺蛳粉产品质量专项整治，保持监管高压态势加大案件查办力度，督促企业落实食品安全主体责任，营造良好的螺蛳粉产业发展环境。

狠抓重点 质量提升

发展成果全面开花

柳州市围绕产业超前规划质量基础设施，持续提高质量技术能力建设，有效支撑地方产业和企业解决了质量提升面临的瓶颈，促进了产业高质量发展，高质量发展成果全面开花。

在螺蛳粉产业领域，通过整合广西柳州螺蛳粉质量检验中心、广西科技大学和企业资源，开展柳州螺蛳粉产品技术攻关，将预包装柳州螺蛳粉保质期从10天提高到了6个月，奠定了柳州螺蛳粉从一款地方风味小吃走向世界、风靡全球的基础。柳州市市场监管局和柳州螺蛳粉质量检验中心采取“共建共享、协同协作”的机制，在鱼峰区和柳南区螺蛳粉产业集聚区内建立柳州螺蛳粉质量服务“一站式”平台，集合质量服务优势，零距离贴近服务企业，提供食品生产安全以及企业开办、检验检测、认证认可、标准化建设等全程“一站式”服务，让企业走最短的路，花最少的钱，用最短的时间，解决生产和产品安全方面最迫切的问题。其中，柳南区平台主要服务入该园区的34家螺蛳粉生产及配套企业，该园区目前已涌现出佳味螺、螺霸王、一城一味、黄氏真味等一批知名品牌，日产螺蛳粉约150万袋，高峰时日产达200万袋以上，2020年，袋装柳州螺蛳粉年销售额达105.6亿元。

在汽车产业领域，NQI在推动充电基础设施技术、安装、验收和报装流程等领域发展发挥了积极作用。例如，通过团体标准制定与实施，解决了以宝骏E100为代表的新技术、新产品的市场推广问题，新宝骏E300企业标准成为广西首个标准“领跑者”。2020年，柳州汽车产量175万辆，其中新能源企业产量达18.7万辆，增长198.2%，产值82.5亿元，增长33.3%。新上市的新能源汽车五菱宏光MINI超越特斯拉，成为新能源车销量冠军。2020年，柳州售出的汽车中超过25%是新能源汽车，是中国平均水平的5倍多，柳州成为名副其实的“中国电动汽车之都”。

在工程机械产业领域，聚焦“5+5”产业，有针对性地增强主导产业高质量标准供给，引导企业创新开展对标达标，引领产业转型升级。例如，柳工牵头参与编制ISO国际标准两项、国家标准127项、行业标准74项、团体标准36项，极大提升了中国在全球工程机械行业的话语权；《极地工况工程机械带负载冷起动试验方法》更是填补了极地工况下工程机械带负载冷启动试验标准空白，成功助力中国极地科考。在2020年全国百城千业万企对标达标提升专项行动现场交流会上，柳州市作为全国18个对标达标优秀试点城市代表、柳工作为全国两家对标达标优秀企业代表，分别作现场经验交流发言。

没有比脚更长的路，没有比人更高的山。深入贯彻落实质量强国、质量强桂战略，大力推进全国质量强市示范城市建设的工业柳州，立足服务柳州经济、产业发展大局，围绕企业质量提升实际需求，按照《柳州市城市转型升级质量发展导则》框架，探索出了NQI服务产业发展“高质量模式”，打造出了柳州高质量发展的新高地。

锚定新目标，开启新征程。柳州市将认真贯彻落实习近平总书记视察柳州期间关于“发展特色产业，把住质量安全关，推进标准化、品牌化”的重要指示精神，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，持续推进“三大建设”，加快构建“八大体系”，建设现代制造城、打造万亿工业强市，奋力闯出一条符合柳州实际高质量发展的新路子，以实际行动当好广西工业崛起的先行者。

《中国质量报》【中国质量（杭州）大会特刊】