旅游市场需建立监管长效机制

□ 胡立彪

今年国庆期间旅游市场的表现可以说是有喜有忧。文化和旅游部的数据显示，10月1日至7日，全国实现国内旅游收入近3900亿元，恢复至疫前同期的近60%。这是最值得欣喜的地方。但忧的是，旅游市场的一些老问题也有所“恢复”，引起消费者不满。媒体报道，国庆期间，各地消费者组织均收到游客关于欺客宰客、强迫购物等乱象的投诉。

近些年，我国旅游市场实现快速发展，同时也伴生一些不和谐问题。三亚、青岛、丽江等知名旅游景区接续出现宰客事件，造成恶劣影响。之后，各地开始治理整顿旅游市场。目前，国内旅游市场秩序有所好转，旅游经营者的法律意识增强，无序低价竞争等市场顽疾得到一定程度的遏制，各项旅游服务质量逐步提高。

天有不测风云。2020年初，突发新冠肺炎疫情，我国旅游业受到巨大冲击，进入“至暗时刻”。经过一年多艰苦努力，我国疫情防控取得显著成效，社会经济逐步恢复，旅游市场阴霾渐散。为了尽快把疫情造成的损失补回来，一些地方推出优惠政策措施，拉动旅游市场消费。然而，救市心切，容易导致管理放松，旅游市场的一些老问题就放出来了。除前文提到的欺客宰客、强迫购物等乱象，一些旅游景区还出现门票涨价、捆绑其他付费项目等问题，“黑社”“黑导”“黑车”等非法经营行为也有所抬头。

不过，旅游市场“老病”复发，疫情只是触发因素，根源还在于市场本身仍存在病灶。人们注意到，当政府加大治理力度，旅游市场就会出现一段规范发展时期，而政府监管一旦不那么严，低价游、强制购物等乱象就又会冒出来，旅游市场陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。

一管就好，说明管是有用的；一松就乱，说明管的方式方法有问题。问题出在哪儿？缺乏长效机制。旅游市场不仅规模巨大，而且涵盖面甚广，在监管方面除了涉及文化和旅游部门，还包括公安、市场监管、交通、税务、物价等多个部门。根据我国旅游法规定，县级以上地方政府要建立旅游综合协调机制，建立旅游市场综合监管机制，设立旅游投诉统一受理机制等。但就目前情况看，国内许多地方旅游综合管理机制并不健全，运行效率不高。不少旅游综合协调机制带有临时性、突击性，在职能定位、决策力度等方面还存在差距。一些地方旅游联合执法尚未规范化、常态化、制度化，相关部门之间责任不够清晰，有的各取所需，难以形成合力。其中最突出的一个问题是，基层监管人员不足，旅游综合执法“最后一公里”得不到有效保障。

对症施治，才能药到病除。建立监管长效机制，要求各地要树立大旅游的发展理念，切实完善各级政府的旅游综合协调机制职能，统筹协调解决旅游发展和管理中的重大问题；要发挥好各类旅游执法、投诉受理和旅游安全等工作机制的作用，调动各职能部门积极性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力；要进一步加强基层旅游投诉统一受理机构建设，切实维护旅游者合法权益；要妥善处理好旅游资源保护与开发利用的关系，对公益性景区、政府投资建设景区等实行收支两条线管理，完善门票价格机制，遏制乱涨价行为。

当然，治理旅游市场之乱离不开最关键的一味药——法律。目前，规制旅游市场违法行为的法律主要有《消费者权益保护法》《合同法》《反不正当竞争法》《治安法》等。要根据上述法律，修改和完善旅游市场管理条例，细化违规违法惩处和理赔细则。同时，广开旅游消费投诉渠道，建立跨区域投诉处理机构，尤其是充分运用互联网平台建立举报投诉、受理反馈、处理公示系统，及时公布违规违法案件，以违法必究的倒逼机制，形成经营者不敢违法的大环境、大气候。

《中国质量报》【观象台】