上海市市场监管系统在党史学习教育中解难题、兜底线，解决群众“急难愁盼”问题

大城大楼下的心手相牵

上海市市场监管系统在党史学习教育中解难题、兜底线，解决群众“急难愁盼”问题

□ 本报记者 霍一夫

“着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。”在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记的讲话直抵人心。

开展党史学习教育以来，上海市市场监管系统各级党组织围绕人民城市建设，把实践活动与民心工程推进，与为基层减负、为群众解忧结合起来，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

市场监管执法人员开展“你我同行”活动，现场进行爱心宣传。

上海市市场监管局执法总队查获一批商标侵权服装产品。

今年以来，上海市市场监管局党组高度重视，积极推动“我为群众办实事”实践活动。上海市市场监管系统着力补短板、解难题、兜底线，努力在解决问题、推动发展、促进改革、惠及民生等实效上，彰显党史学习教育的特色成果。

今年8月，一个普通的工作日，静安区市场监管局北站市场监管所服务大厅，求助者李某某急匆匆地走了进来。他是为了其远房亲戚钱某某的营业执照而来。钱某某是注册在七浦路市场的一名个体经营户，由于年迈体弱，一直卧病在床，加上没有老伴和子女，本人无法办理营业执照的注销手续。摊位长时间处于关闭状态，非但没有销售盈利，还无法拿回市场的押金。了解了具体情况后，为帮助群众解决“急难愁盼”问题，北站市场监管所班子合议之后，决定由监管干部和“窗口”干部共同前往护理院，为钱某某办理营业执照注销手续。为避免办理手续时间过长影响病人身体，前期该所与李某某联系，准备好所需材料。随后该所干部驱车40分钟抵达护理院，拿出材料，核对好身份证和营业执照，把需要钱某某本人签字的地方用铅笔圈出来，同时用执法记录仪记录下整个营业执照注销过程。5分钟后，“窗口”干部完成了所有手续，转身离开时，钱某某轻轻说了声“谢谢。”

把群众的急难事看在眼里，并内生出“急群众所急”的工作动力，上海市市场监管系统在全国范围内率先推出简易注销异议预检服务，进一步优化简易注销程序，提升企业简易注销办理效率。

“预检”服务，是上海市场监管部门与税务、人社部门通过数据共享，跨前服务企业的一次创新尝试。以往，有些企业因不掌握自身经营异常情况，就贸然申请了简易注销，结果被相关政府部门提出异议，导致简易注销申请被驳回。企业不仅耽误了20天的简易注销公告等待时间，而且后续只能转为普通注销程序办理注销登记，还得另行发布为期45天的注销公告，反而延长了注销办理周期。上海市市场监管局在了解到上述情况后，积极与税务、人社部门沟通，在上海市注销企业“一窗通”网上服务平台和国家企业信用信息公示系统，同时开设了简易注销异议预检通道。通过数据共享，进一步打通了简易注销程序中企业与政府部门间的信息壁垒，就简易注销异议信息实现政府部门与企业间的提前交互。截至2021年9月底，上海已累计核准8.8万余户企业的简易注销登记，满足了企业快速退出市场的实际需求。简易注销异议预检，是全面推进企业简易注销登记改革过程中的一项兼顾依法行政和改革创新的便利化举措，通过创新方式、优化流程，进一步方便了企业办理简易注销登记。

给符合相关条件的老公房加装电梯，是很多长年下不了楼的“空中老人”急切盼望的一件事。上海市市场监管部门工作跨前主动，不回避困难和矛盾。在全球电梯数量最多的城市，在巨大的安全压力下，积极施展“上海智慧”，为老年人解决出门难题。

由于大部分居民对电梯品牌、结构、安全性能等不了解，选什么电梯、怎么装电梯都不清楚，制约了加装电梯项目落地的速度和效率。为解除群众疑虑，上海市特检院在地方标准制定过程中，一方面，充分考虑室外环境可能造成的电梯安全隐患，在团体标准《上海市住宅电梯配置和选型要求》基础上，提高层站侧电器部件的外壳防护等级、候梯厅底层地坪高度等技术指标，规定电梯宜采用无机房电梯，以节省建筑空间等要求，并对安全保护装置及后续维护保养作出了具体要求。另一方面，将“软关怀”写进标准里，规定轿厢地面宜采用防滑材料、轿厢内至少在一面轿壁上安装扶手等方便老年人乘用，进一步精确轿厢的平层精度，提高轿厢内照明亮度，加大轿厢通风装置风量（引用热带地区标准），提高乘梯安全性和舒适性。2021年7月，《既有多层住宅加装电梯安全技术要求》正式实施，这是上海首部针对既有多层住宅加装电梯工作、技术以及工程规范提出具体要求的地方标准。标准让老房加装电梯有了“说明书”，从技术角度为上海既有多层住宅加装电梯工作提供技术支撑。

“把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来”。为了用心、用力解决全社会关注的儿童和学生用品质量安全领域的操心事、烦心事，上海市市场监管部门联合市教委、妇儿工委办，制定发布《上海市儿童和学生用品质量安全守护三年行动方案（2021—2023年）》，聚焦重点产品、用好监管手段、发挥社会共治，动员全市监管力量，发挥“家校社”联动作用，集中组织开展全市儿童和学生用品质量安全守护行动，力争用3年时间，使全市儿童和学生用品质量安全水平明显提升。

行动方案提出，要做到本市生产企业监督抽查、重点销售领域（企业）监督检查、重点产品每年监督抽查、重点产品的重点安全性指标全覆盖。力争达到重点产品质量合格率稳步提升至90%以上，产品质量安全基本知识知晓度指数逐步提高至89以上；坚决打击儿童和学生用品质量不合格和无证生产、销售等违法行为，做好清理一批存在质量安全隐患的产品，查办一批违法案件，曝光一批典型案例。从115种儿童和学生用品中，选择覆盖儿童和学生吃、穿、住、用、行、学、玩等各方面，有产品质量安全需求的儿童玩具、儿童餐具、儿童护具、儿童服装、儿童家具、学生文具、学生灯具和学生校服8类23种产品为重点产品；聚焦可能造成机械物理、化学危害的高风险产品质量安全指标，包括玩具小零件、服装绳带安全、密胺餐具三聚氰胺迁移量等安全性指标，作为监管的重要指标；聚焦销售“三无”、无证（无生产许可证和未经CCC认证）、劣质儿童和学生用品等行为较多的小商品批发市场、城乡接合部集贸市场、学校周边商铺及电商平台等重点领域；选择连续出现监督抽查不合格、涉及处罚案件、投诉举报质量问题集中等情形的企业为重点企业。

发挥监管合力，推动质量安全共治。上海市市场监管部门对重点产品每年开展跟踪抽查，及时向社会公布结果；强化产品质量监督抽查发现和解决问题的能力，依法从严、从快做好监督抽查不合格后处理工作；对抽查发现可能存在缺陷的产品，依法开展缺陷调查；对存在涉嫌违法行为的，及时组织调查处理；对涉及外省市的不合格产品，加强信息通报和源头追溯。加大儿童和学生用品质量安全舆情监测力度，强化风险信息采集和研判，提高监督检查的靶向性和精准性。针对网红玩具、餐具等涉及新材料、新工艺的新产品，开展质量安全风险调查和实验室评估，及时发现和处置苗头性风险隐患，向社会发布预警信息。集中清查销售“三无”、无生产许可证以及质量不合格产品等违法行为；如有未按法律法规或强制性国家标准要求标明警示标志或中文警示说明的产品，对经营者采取行政约谈等手段，责令立即下架、停止销售产品，并依法予以查处。发挥质量帮扶的提升作用，对不合格产品，组织检验机构在市级监督抽查中出具不合格检验报告的同时，同步出具整改建议书，帮助企业找准问题原因；组织开展基于行业自律的质量安全保证能力评估，指导企业对质量安全保证能力缺陷进行整改，帮助企业提升质量安全管控水平；组织行业协会深入分析行业质量安全形势，找准行业通病和质量短板，为企业提供政策咨询、标准宣讲等公益性服务，帮助企业完善质量管理体系。

青浦区市场监管局重固所工作人员现场指导使用“一网通办”网上申报。

金山区市场监管局石化所创新开展“药品安全、你点我检”系列活动。

开展党史学习教育以来，金山区市场监管局漕泾所党支部提出服务“走心”，让群众“暖心”。

实事就要办在前。今年5月，卞女士来到漕泾市场监管所窗口咨询证照办理的相关要求。卞女士是首次经营餐饮店，如何按照相关要求改造店面成为难题。了解情况后，窗口工作人员与卞女士约定时间，上门为其现场指导，从申请材料准备、店面布局设计到后续经营过程中应当重视的食品安全等相关知识，逐一进行详细指导。很快，卞女士拿到营业执照、食品经营许可证及酒类商品零售许可证，热热闹闹地办起了火锅店。同样的跨前服务还有很多，漕泾市场监管所党支部积极参与阮巷老街商铺规划改造，着力培育一批具有特色的农产品商标，为10余户农民专业合作社提供商标注册、运用和保护指导，为漕泾镇产业振兴重点项目“金财鱼”的食品生产经营做上门指导，助推企业从单纯销售模式向产销结合的经营模式转型。

实事就要办到底。“这个老大难问题终于解决了！”漕泾镇某企业负责人激动地握着监管人员的手说道。漕泾市场监管所党支部监管干部在日常巡查中发现，该企业原注册地址与实际生产经营地跨越两个乡镇，存在异地生产问题，于是第一时间约谈企业，了解到企业也想变更执照住所地址，解决异地经营现状，但涉及环评问题没有解决。为此，漕泾市场监管所党支部主动与相关职能部门沟通，该企业最终被纳入环保整顿规范类企业予以保留，长期困扰企业多年的异地生产问题迎刃而解。

实事就要办“暖心”。6月的一个晴朗上午，在漕泾镇护塘村中，一群穿着蓝马甲的年轻人正忙碌地穿梭于一户户群众家中，上门科普用药安全知识，细心检查家庭存储药品，耐心指导老人正确用药——他们是漕泾市场监管所党支部青年先锋队。

围绕“我是党员志愿者”“我与群众面对面”等主题，该所党支部开展“上门清理老年家庭小药箱”系列活动，让老年群体提升安全用药意识，切实感受青年先锋队的暖心问候。目前，“小药箱”清理活动已服务全镇14个村居64户老年家庭，共回收过期药品约14公斤、不合格医疗器械3种。党员干部小杨表示：“志愿服务，贵在坚持。清理“小药箱”，关爱老年人，我们将坚持做下去！”

机场分局虹桥所开展消费维权、老年人权益保护和防范欺诈普法宣传。

浦东新区市场监管局周家渡所工作人员走进小学开展食品安全科普宣传。

坚持以人民为中心的发展思想，进一步解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动高质量发展，创造高品质生活，不断实现人民对美好生活的向往。上海市市场监管部门积极开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动，针对群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，通过加大民生领域执法力度，查办一批重点案件，严惩一批违法主体，曝光一批典型案例，在执法资源有限的情况下获取最大执法效果，努力营造安全放心的消费环境，不断提升人民群众的满意度和获得感。

按照市场监管总局的部署，“铁拳”行动聚焦百姓“痛点”，上海重点打击7个领域的违法行为。一是在查处食品安全违法行为上，严查使用“瘦肉精”“孔雀石绿”等禁用兽药的违法行为，严查生产销售未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类及制品，严查非法添加非食用物质和药品的违法行为以及生产销售“山寨”酒水饮料、节令食品等违法行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。二是在查处产品质量安全违法行为上，严查生产销售不符合安全标准的电线电缆、建筑用钢筋产品质量违法行为，严查生产销售以次充好、“三无”的儿童玩具违法行为，严查生产销售违反国家禁止性规定的一次性塑料制品的产品质量违法行为。三是在查处特种设备安全违法行为上，严查电梯维保质量以及未经许可擅自制造、安装、改造、修理电梯的违法行为，严查民用液化石油气瓶充装、检验环节的违法行为，保障人民群众生命财产安全。四是在查处认证违法案件行为上，严查不符合CCC认证要求的儿童玩具、电线电缆违法行为以及生产销售伪造、变造、冒用、买卖和转让CCC认证证书和认证标志等认证违法行为。五是在查处中介服务价格违法行为上，严查人力资源服务机构继续收取明令取消的人事关系及档案保管费、查询费、证明费等费用；职业中介机构不按规定明码标价，通过职业资格认定违规收费，借助行政权力搭车收费等价格违法违规行为，切实减轻群众在接受中介服务中的不合理负担，促进就业市场规范有序发展。六是在查处广告违法行为上，严查假扮医生、专家、教授变相推销药品、保健品的“神医”虚假广告违法行为，严查制造噱头、捏造事实、夸大宣传效果的“神药”虚假广告违法行为，严查欺骗和误导群众开展金融投资的违法广告行为。七是在查处侵犯知识产权违法行为上，围绕防疫用品、食品、电子产品、家用电器、汽车配件、服饰箱包等重点商品，严查商标侵权、假冒专利、侵犯地理标志等违法行为，切实保护权利人和消费者的合法权益。

“铁拳”行动，是市场监管部门铸造日常监管与执法办案有效衔接的综合执法以及案件查办的新实践和新机制，也是提升能力、锤炼队伍、树立权威、展示形象的新机遇和新挑战。为了切实解决“党和政府最关心，老百姓最烦心”的突出问题，上海“铁拳”行动着力加强重点监督检查，聚焦民生需求和“铁拳”行动任务重点，有针对性地部署开展日常检查、飞行（随机）检查、抽查抽检、体系检查、专项整治等行动，为执法办案提供线索支撑和靶向信息。集中力量查办案件。把案件查办摆在突出位置，聚焦政府关心、群众烦心的重点商品和重点违法行为，强化以点带面、全链条打击，查办一批高质量的典型案件，实现查办一案、警示一片的效果。加强执法办案协作。加强长三角区域打击侵权假冒合作，深化长三角区域执法协作和联合执法。加强与公安机关的执法协作和联查联办，依法行刑衔接，切实加大行政处罚力度和刑事惩戒力度。实施失信联合惩戒。依托国家企业信用信息公示系统，依法公示行政处罚信息，强化对违法企业的社会监督。加强严重违法失信企业名单等信用信息的互联共享，依法实施联合惩戒，进一步加大违法成本。强化警示震慑效应。坚持曝光警示、法治教育和科普宣传相结合，及时发布“铁拳”行动推进情况相关信息，持续释放震慑效果。坚持传统媒体和新兴媒体相结合，积极拓展各类宣传平台和资源，不断扩大“铁拳”行动宣传的覆盖面和影响力。

黄浦区市场监管局五里桥所执法人员检查经营者的进货查验、销售记录。

金山区市场监管局漕泾所青年志愿者上门为老人清理家庭“小药箱”。

目前，上海市市场监管部门在全市范围内开展了2021民生领域案件查办“铁拳”行动。截至9月20日，出动执法检查人员17.77万人次，检查企业14.59万家次，立案查处“铁拳”行动相关违法案件3712件，54件涉嫌犯罪案件依法移送司法机关处理。

如果说让监管“长出牙齿”，努力实现查办一案、警示一片、震慑几年的效果，那么走近“特殊”的他们，倾听“沉默的少数”心声，则是春风化雨般的贴心温暖了。

“特殊”的服务对象，就是被行政处罚的企业。这些企业因受过行政处罚而不敢发声，他们的需求往往得不到回应，成为被忽视的“沉默的少数”。上海市市场监管局在民生领域案件查办“铁拳”行动中，积极开展案件回访活动，走访被处罚企业，面对面找“难点”、手把手疏“堵点”、一对一剖“痛点”，认真倾听平时“听不到”的声音，引导企业合法合规经营。

“既然严格执行了GB/T18742.2-2017标准，在生产工艺没有改变的情况下，还是发生了管材外径不符合标准的问题，你们的品控上还是有问题的，在参数的设置上建议使用游标卡尺和π尺，综合测量并设置参数，并要定时更新模具，这样才能确保误差率在规定范围内。”上海市市场监管局工作人员走进一家因生产、销售不合格PP-R管材被行政处罚的企业，在生产现场和企业技术人员一起分析产品不合格的原因。

该企业负责人表示，市场监管局作为执法部门，为企业提供优质高效的全方位服务、解决企业实质性问题，往往比单纯宣贯法律条文的意义更大。他感慨地说，上海的营商环境好，正是因为上海的政府部门真正做到了把对企业的服务放在第一位，对于出现问题的企业，不是简单地一罚了事、以罚代管，而是真心实意地帮助企业，在违法的边缘拉企业一把、扶企业一程，避免企业由于行政处罚而步入发展的困境。

在走访因果品商标侵权而被行政处罚的上海某果业有限公司时，该公司负责人坦言，以前不管什么原因被处罚，他们自认为属于“污点”企业，跟市场监管部门打交道总感觉“矮人一头”，不敢跟政府部门“发声音”、要服务。现在市场监管局的同志主动帮企业一起查找发生问题的原因、总结教训，并就企业信用修复等困惑问题进行了解释，确实让企业发展看到了希望，体现了市场监管干部真心服务企业的“高站位”。

上海市市场监管部门把“让老百姓过上好日子”作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利，解民生之忧。开展党史学习教育以来，上海“市监小百科”依托“上海市场监管”微信、微博、抖音、快手等新媒体平台，立足“我为群众办实事”实践活动，通过图文演示、风险警示、专家解读、消费提示等形式，传播市场监管相关的科普知识，尤其是公众关注的食品、产品和特种设备安全知识。截至9月底，“市监小百科”已在上海市场监管新媒体上推送406篇次，累计阅读量8328万。

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《中国质量报》