“扫楼机器人”信用监管模型助力深圳龙岗市场监管工作迈上新台阶

筑起诚信高地 优化营商环境

“扫楼机器人”信用监管模型助力深圳龙岗市场监管工作迈上新台阶

□ 傅江平 黄念杰 许创业

人无信不立，业无信不兴，企业诚信经营，是市场经济发展的重要基础。近年来，深圳市龙岗区坚持把信用监管作为战略性任务和基础性工程来抓，全力打造全国信用标杆城区，在推进企业信用监管中取得丰硕成果。深圳市公安局龙岗分局（以下简称龙岗公安分局）、深圳市市场监管局龙岗监管局（以下简称龙岗市场监管局）依托“扫楼机器人”信用监管模型，构建警监共建共管的企业分级分类监管新模式，便是其中的成功范例。

该模式通过数据共享、线索共排、分级分类、联合打击等共建共管手段，建机制、搭平台、抓主动、凝合力，在提升智慧监管水平的同时，有效强化企业信用监管和事前事中事后全链监管，为我国创新信用监管提供新思路，为“诚信龙岗”的建设作出积极贡献。

仅用15分钟的“雷霆一击”

龙岗区行政服务大厅是龙岗区面向全区提供商事登记服务的重要场所，每天在此办事的市民群众络绎不绝。而同时，这里又是违法犯罪的“禁区”。违法违规行为的锐减，得益于龙岗市场监管局和龙岗公安分局全面推进的警监战略合作机制，“扫楼机器人”信用监管模型在其中又发挥了重要作用。

深圳市公安局龙岗分局、深圳市市场监管局龙岗监管局召开警监战略合作机制推进会。

“扫楼机器人”信用监管模型建成后的一天，负责商事登记窗口的工作人员发现一名办事人提交的公章缺少防伪码，第一时间通过系统进行了上报。龙岗市场监管局随即启动警监联动机制，相关负责人与辖区派出所民警赶到现场，以迅雷不及掩耳之势控制住了嫌疑人。整个联动机制从启动到完成仅15分钟，在场群众拍手称快。

2019年，龙岗市场监管局联合龙岗公安分局制定了《关于全面推进警监战略合作机制打造企业监管样板区的工作方案》，提出建立龙岗区公安、市场监管两部门企业监管战略合作机制，以此强化两法衔接，推动企业信用监管水平迈上新台阶。依托“扫楼机器人”信用监管模型，企业信用监管新模式也由此应运而生。

“扫楼机器人”信用监管模型是建立在深圳市公安局深融平台的基础上，龙岗公安分局和龙岗市场监管局在警监合作的基础上，运用该模型实施企业分类监管。两部门以数据碰撞支撑传统侦查，将传统的人工监管转变为后台智能监管，增强了对问题企业的识别、挤压、防范能力，强化了源头防范。这是一个创新的模式，侧重实现过程全覆盖、数据动态化的信用监管。

企业信用体系建设是社会信用体系建设的重中之重，是支撑经济高质量发展的重要基础。作为深圳产业经济的耀眼明珠，龙岗区连续3年位居全国工业百强区第一名，其肩负着打造成为优化营商环境改革和企业信用监管样板城区的重要使命。

近年来，龙岗区委区政府高度重视企业信用体系建设，连续多年制定信用建设改革方案，出台一系列各领域信用管理办法，在制度设计、平台建设、创新应用等方面精准发力，为辖区企业信用建设高质量发展打开了良好局面。作为龙岗区企业信用监管的主管部门，龙岗市场监管局也不断强化自身监管实力，创新多种“信用+”应用模式，为信用监管水平的持续提升提供了重要保障。

“扫楼机器人”信用监管模型的推出，重点是为解决商事登记弄虚作假等企业信用监管中“难啃的骨头”。该模型的核心思路，在于突破单个部门的思维局限、数据局限和职能局限，通过市场监管、公安两大职能部门的深度联动，构建企业信用监管的共建共管新局面。

为此，龙岗公安分局和龙岗市场监管局专门成立了警监战略合作机制推进小组，建立了相互协作、密切配合的局、科、所三级联动工作机制，设立了科级工作组、街道层面领导小组联席会议和警监共管小组。

严密配合炼就的“金睛火眼”

实现高效的警监联动机制并非易事，需要不同部门做到数据的实时共享和同步决策。前不久，龙岗市场监管局与龙岗公安分局通过紧密配合，在3点布局的复杂行动中，一举破获了深圳市首宗伪造事业单位印章虚假登记入刑案件，在犯罪团伙一隐秘窝点查缴假公章77枚、空白房屋租赁凭证43本。

执法人员查处伪造凭证虚假登记的中介黑窝点现场。

“扫楼机器人”信用监管模型的完善，正在龙岗区编织起一张全面覆盖、精准打击的严密法网，将一个个企业信用监管中的违法犯罪行为揪出水面。辖区企业信用数据的全量采集，是其中的重要基础。

为了让“扫楼机器人”做到真正意义上的“扫楼”，龙岗市场监管局与龙岗公安分局全量采集了辖区高层楼宇企业和人员数据，政府各部门间数据、一线执法人员基层日常监管数据和大量社会数据，并进行了有效整合。

其中，高层楼宇累计采集企业34950家、从业人员19.2万人、采集人员信息2027万条；政府各部门间数据采集中，汇集金融部门数据20万条，税务部门数据24万条，法院数据两万余条；通过订阅方式调取区服务数据150多万条；一线执法人员主动采集13063家类金融企业和4800家预付费行业企业数据。

“扫楼机器人”信用监管模型对海量数据进行了智能挖掘，确定了与企业运行紧密相关的人员背景、企业背景、行政处罚情况等8个维度56项指标，实行分级分类监管和评分，根据企业的不同得分和相对应的风险程度进行认定。

相比以往的企业信用监管，“扫楼机器人”信用监管模型具有三大创新亮点：一是全量采集企业和从业人员信息数据。二是智能算法精准打分评级。三是指令派单模式精准“排雷”。该模型主要通过3个环节进行闭环工作：前端通过极致信息采集不断扩大数据底座，后台系统对数据进行比对碰撞和智能分析，末端运用信用分级分类监管工作机制，对风险企业实施打击挤压。

截至目前，“扫楼机器人”信用监管模型共筛查出异常风险类金融企业22297家，占纳入模型监测类金融企业的46.44%，其中预警关注类15233家、训诫震慑类5761家、挤压打击类1303家。这一模型的推出，有效整治了企业信用监管中现存的虚假商事登记违法行为，整顿空壳公司和地址异常公司，综合治理打击类金融企业、预付费企业中的违法行为等，为龙岗区打造企业监管样板辖区作出积极贡献。

这是一个从执法逻辑到执法流程环环相扣、无缝链接的模式，其中的各项工作都具有明确的目的性和指标性，最终构建了可以对企业进行精准画像的数据基础架构，实现对龙岗经济底层商事主体运行的全面“触觉”感知。比如，借助高层楼宇信息采集系统，监管部门就能有效确保数据鲜活，减少基层监管人员的工作量，压实物业公司主体责任，推动行业自律。

重诺守信下的龙岗新貌

在龙岗，经常能见到市场监管与公安两大部门的人员联合执法，他们穿梭在龙岗区的各个园区、商圈、企业乃至居民住宅区，筑起一道督促企业诚信经营的监管防线。“扫楼机器人”信用监管模型所取得的成绩，并不仅仅是几个失信案件的侦破，还有龙岗整体企业诚信水平的提升。

严厉打击了虚假登记违法行为。依托“扫楼机器人”信用监管模型，得以在商事登记前端采取大数据分析，从而深度挖掘、筛选可疑信息。截至目前，全区从严审查登记环节业务16570笔，查实120宗申请虚构拟变更地址信息，查实虚假地址证明材料98份；将190名虚假材料经办人纳入“黑名单”，实施信用约束；发现私刻公章违法行为10余起，共同捣毁非法中介黑窝点两处，查缴伪造的租赁凭证217本、假公章79枚。

对撤销、吊销登记案件实现了全面从严审查。依托“扫楼机器人”信用监管模型，通过核实法定代表人、董监高及企业在深经营痕迹等，提高了办理撤销、吊销登记案件的结案率和精准性。其中，龙岗市场监管局截至目前已办理撤销冒用身份取得商事登记案件1442宗，办结1049宗，取消办理184宗；办理吊销长期停业未经营公司营业执照31970家，个人独资企业营业执照1419家。

对地址异常主体进行了“扫楼”式清理。“扫楼机器人”信用监管模型中高层楼宇信息采集系统的接入，有效提升了地址异常载入准确性。2019年以来，龙岗公安分局与龙岗市场监管局反复摸排辖区内472栋商业楼宇，陆续载入地址异常主体13332家。

整治或打击了类金融行业、预付费行业等企业信用重点监管领域。其中，对类金融风险企业进行前端防控，实现全面预警和监测，并在其雏形阶段就进行监管挤压；2019年以来，全区共开展“扫楼行动”5860次，核查43125家类金融企业，清理挤压风险企业1301家，联合打击涉嫌犯罪企业63家。

“重诺守信”龙岗新形象不断凸显，助力龙岗区成为全国招商引资的热土，也让华为、高巨创新等越来越多企业走红网络。近日，龙岗区在绿色低碳产业重点项目集中签约仪式中一举签下了500亿元的投资大单。在龙岗，通过单次招商引资签下大单的情况并不少见。

创新无止境，服务不停歇。龙岗市场监管局相关负责人表示，下一步，将继续深化与龙岗公安分局的合作，完善“扫楼机器人”信用监管模型，进一步建设数字化的企业信用分级分类监管，持续提高对高信用风险等级的企业精准识别和监测预警，从源头实现对企业信用的全程监管，为龙岗区打造一流的营商环境和消费环境示范城区，作出新的贡献。

《中国质量报》