辽宁铁岭市探索“铁橡云台”滴灌式质量基础设施“一站式”服务模式

在全国率先选择产业集聚区科研机构设点搭台 以质量强市战略转型升级“铁岭橡胶”老字号

辽宁铁岭市探索“铁橡云台”滴灌式质量基础设施“一站式”服务模式

□ 乔燕强 王允军

千年古城辽宁铁岭，其实并没有铁，却有具备传统优势的橡胶产业，因此又享有“橡胶城”的美誉。

初冬时节，这座位于辽宁最北部的城市，还算不上天寒地冻，但也已有寒风萧萧的感觉，驱车进入铁岭橡胶产业园，沿途没看到预想中产业园区该有的高楼大厦和智能化厂房，直到在一座并不起眼的3层小楼前停了下来。“辽宁省铁岭橡胶工业研究设计院”“辽宁省橡胶密封制品产业质量基础设施‘一站式’服务试点”等6块牌子，显示出它的不同寻常。

这里就是铁岭市质量基础设施“一站式”服务的中枢平台所在。据悉，在产业集聚区以科研机构为运营主体，开展专项质量基础设施“一站式”服务试点，在全国尚属首例。

2021年8月，辽宁省市场监管局与铁岭市人民政府在铁岭市签订“共同推进质量提升战略合作框架协议”。

随着了解的深入，来时的初步印象出现了奇妙的反转。我们深切地感受到，这片尚不算富裕、甚至显得贫瘠的土地上，涌动着质量强市的滚滚热浪——

辽宁省市场监管局和铁岭市人民政府今年8月在铁岭市签订了“共同推进质量提升战略合作框架协议”，双方在质量强市、质量品牌等方面深度合作，助力铁岭做大做强优势产业集群，促进质量链与产业链精准对接、深度融合，实现产品和服务质量提升，推动铁岭经济高质量发展取得实效；

辽宁省市场监管局和铁岭市人民政府以“深入实施质量提升行动、大力推进质量强省建设”为主题，今年9月在铁岭市共同举办2021年辽宁省“质量月”活动启动仪式暨质量基础设施“一站式”服务工作交流会；

铁岭市在辽宁省首个成立以市委书记和市长为双组长的质量强市工作领导机构，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，并纳入对全市各级领导班子绩效考核体系；

铁岭市在辽宁省首个设立质量强市工作专项经费100万元，纳入财政预算，并足额配套有关项目建设资金，有力保障市长质量奖、省长质量奖、质量提升等工作；

……

2021年，铁岭市质量工作聚焦质量基础设施“一站式”服务试点。铁岭市市场监管局充分发挥主抓质量工作的职能作用，将质量链深度融合于产业链，探索形成“铁橡云台”滴灌式质量服务模式，在辽宁省首个发布“一站式”质量服务站建设及服务规范市级地方标准，面向全市200余家橡胶密封制品企业和全国29个省区市100余家接受国家产品质量监督抽查的橡胶密封制品企业提供订制化服务，不仅有力推动了铁岭市橡胶密封产业转型升级，也进一步重塑了“铁岭橡胶”品牌新形象。

确立“质量强市”战略

质量服务试点成为“一把手”工程

铁岭素有“橡胶城”的美誉。橡胶是铁岭标志性的传统优势产业，也是极具特色的一张城市工业名片。铁岭橡胶产业历史悠久、产业链条完整，是国内著名的橡胶密封制品生产基地，曾经生产过风靡一时的解放牌回力鞋，为中国第一辆汽车做过配套橡胶密封产品。

由于密封圈、隔膜滤板等密封产品在机械设备中多处于配角地位，因此，铁岭橡胶产业也被称为“看不见的产业”。但“看不见的产业”却有着看得见的效益和知名度，铁岭生产的橡胶密封件，某种程度上代表了行业标准。

1957年，伴随着新中国工业建设的热潮，辽宁省铁岭橡胶研究所（现为辽宁省铁岭橡胶工业研究设计院，以下简称铁岭橡胶研究院）成为国家从战略布局出发，在全国布局建立的4家橡胶研究所之一。1987年，铁岭橡胶制品厂引进全国第一条密封条生产线。铁岭橡胶密封制品行业栉风沐雨，在共和国的发展浪潮中稳健前行，走过数十年的辉煌。

但是，铁岭橡胶产业集群大而不强，高附加值产品不多，品牌企业偏少，产业人才匮乏，尖端技术短缺。全市200余家企业中，规上企业只有近30家，小微企业占比85.2%。近几年的国抽、省抽数据显示，铁岭不合格橡胶制品产生的原因主要是在橡胶原料配方、硫化、炼胶、模具、成型、修剪等方面存在问题。只有通过强化质量基础设施公共服务，帮助这些企业解决好技术能力薄弱、品牌信誉不高、产业融合不够、竞争能力不强等问题，才能有力助推这些企业在产业链、价值链上总体跃升。

近年来，铁岭市委、市政府大力推行质量强市战略，在辽宁省首个成立以市委书记、市长为双组长的质量强市工作领导机构，持续构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局；持续深化质量强市建设，将质量强市战略纳入“十四五”规划，纳入对全市各级领导班子绩效考核体系；持续健全质量工作奖励制度，为保障市长质量奖、省长质量奖、质量提升等工作有效开展，在辽宁省首个设立质量强市工作专项经费100万元，并足额配套有关项目建设资金；大力实施品牌带动战略，积极推进质量品牌提升示范区、质量基础设施“一站式”服务试点和“一市一域、一县一品”质量品牌提升工作，努力提升品牌价值和效应。同时，对持续推进标准提升工程、加强公共检测平台建设、积极开展“双打”行动均作出部署安排。

铁岭市市长隋显利在2021年“质量月”活动启动仪式上表示：“质量是一个城市软实力的体现，是推动地方经济转型跨越的重要助力，是保证人民生命财产安全的重要保障，是关系社会和谐稳定大局的重要支撑。通过对质量的不断追求，培育了铁岭的城市品牌和城市品位。铁岭市将继续抢抓机遇，加大和延伸‘质量强市’战略建设的力度、广度和深度，全力建设质量工作的标杆城市。”

铁岭市市场监管局作为全市质量工作牵头部门，坚决带头落实铁岭市委、市政府的决策部署，敢当先锋、勇挑重担、真抓实干、锐意创新，服务振兴发展，充分发挥了职能作用。

因此，辽宁省市场监管局确定铁岭市以橡胶等特色产业为基础开展的全产业链服务试点，也顺理成章地成为铁岭市委、市政府的“一把手”工程。铁岭市委书记宋诚、铁岭市长隋显利高度关注试点工作进展，明确思路方向，研究解决重点难点问题，有力推动了试点工作深入推进。

辽宁省市场监管局质量发展处处长赵红伟说：“推动建设全省‘大质量’格局，需要各地围绕结构调整‘三篇大文章’，紧贴数字辽宁、智造强省工作部署，深入开展质量提升行动。铁岭立足产业发展实际，注重质量工作顶层设计，推行质量基础设施‘一站式’服务，助力企业提质增效，带了好头、走在前列。”

走活全盘要在中枢

选择产业集聚区科研机构设点搭台

质量基础设施“一站式”服务机构平台的设置，是事关试点活动成败的关键一环。

按照以往经验，服务平台一般是设立在市场监管部门的内部机构。但实践证明，内部机构专业能力强，综合能力相对欠缺，而且往往远离服务对象，导致服务效果大打折扣。而“一站式”服务平台应该是综合体，同时考虑服务便捷高效，应该设立在产业集聚区。

铁岭市市场监管局局长刘库认为，穿新鞋走老路当然四平八稳，但要推动橡胶产业转型升级，必须拿出改革创新的魄力。舞起龙头才能甩动龙身，“一站式”服务平台应该设置在橡胶产业园区的龙头机构，于是铁岭橡胶研究院进入视线。

进入21世纪以来，铁岭市遵循市场规律，实施品牌战略，着力重塑“铁岭橡胶”品牌。2015年，铁岭橡胶研究院牵头与7家橡胶企业共同成立了铁岭橡胶工业研究设计院科技股份有限公司。按市场需求和企业的技术需求搞研发，有了明晰的利益联结机制，研究设计院的先进设备动了起来，高端人才也活跃起来。有了技术创新的大本营，有了龙头企业带动，铁岭橡胶产业创新实力迅速提升。

之后，铁岭橡胶研究院又牵头建立检验检测联盟和橡塑行业协会，以不同方式吸引近百家企业与该院合作。“企业围着市场转，创新围着需求转”，铁岭的橡胶企业重新在国内市场上找回竞争力，尤其是作为拳头产品的密封制品更是不断拓展服务领域。

2018年，铁岭市启动辽宁省（铁岭）橡胶密封制品知名品牌示范区的创建，成为铁岭橡胶产业品牌化发展的一个新起点。全市橡胶企业现有优势资源进行重新整合，企业由零散竞争到集中发挥优势；优势产品由小批单产转向批量生产，向集约化、专业化生产转变；实现了统一销售产品、统一采购原材料、统一产品价格，形成了品牌优势。

铁岭橡胶研究院成为铁岭橡胶产业科技研发的重要支撑，拥有国家级中小企业公共服务示范平台和国家级高新技术企业服务平台、2019年度中国橡胶制品行业科技先导性企业、2020年度中国橡胶制品行业最具影响力企业、辽宁省核电密封材料重点实验室、中国橡胶工业协会签约检验测试中心、中国橡胶行业橡胶密封制品（铁岭）技术中心等，拥有东北唯一具有第三方公证地位的橡胶专业质量监督检验机构——辽宁省橡胶制品质量监督检验中心，拥有年产5000吨混炼胶供给平台，拥有多家企业产学研合作协议作为技术研发支撑，更具有近年来培养的50多名大学生的人才支撑，铁岭橡胶研究院已成为铁岭橡胶产业重要的技术推进器。

在辽宁省市场监管局的支持下，铁岭市最终确定了试点方向，把服务平台设置在铁岭橡胶研究院，对全市200余家橡胶密封制品企业开展质量基础设施服务，推动产业转型升级。

铁岭橡胶研究院党总支部书记、院长陈国瑞说：“在橡胶制品这样一个产品品类多、细分市场专业化程度高的产业中，企业体量小几乎是共性，铁岭市200多家橡胶制品企业中，产值过亿元的仅有两家。如何把这些产品相似度高、同质化竞争严重的企业组织起来，如何有效服务这些受制于资金、技术等因素的企业，助推企业向产业链、价值链高端进军？在铁岭橡胶产业向标准化、品牌化迈进的重要时段，我们铁岭橡胶研究院被推上前台，我们没有任何退路，必须勇于担当、不辱使命。”

这样的设置，使质量基础设施“一站式”服务更专业、更具体、更直接、更高效。据悉，专项服务产业园区，在产业集聚区内设置“一站式”服务机构，并且非市场监管内部机构，这在全国尚属首例。

科学立起“四梁八柱”

打造功能强大的“铁橡云台”

确定了平台站点，如何科学构建功能模块，才能最大限度发挥“一站式”质量服务的职能？

铁岭市市场监管局指导铁岭橡胶研究院，紧贴行业需求，深挖内部潜力，整合各方资源，科学构建五大服务平台，总称为“铁橡云台”。

打造混炼胶供给服务平台。铁岭橡胶研究院整合铁岭数十家橡胶产业小混炼胶加工资源，着力解决小混炼技术水平低、质量参差不齐、设备利用率低、技术工人少、污染大、耗能大、成本高等问题。利用自有年产5000吨混炼胶生产线，建立混炼胶供给平台，采取统一原材料采购、统一混炼、统一质量管理、统一配送的原则，实现对全市橡胶企业的统一供应。同时，也能有效解决企业环评不达标的瓶颈问题，为企业降低成本。

打造检验检测服务平台。铁岭橡胶研究院向所属省级橡胶制品质量监督检验中心追加投资500余万元，新增检测设备25台套、硫化设备20台套，有效提升了检验检测能力，连续4年承担橡胶制品国家和省级监督抽查任务。通过抽检形成橡胶制品质量分析报告，剖析企业生产不合格产品的原因，采取相应对策措施，助推企业产品质量提升。

打造技术研发服务平台。铁岭橡胶研究院盘活科研力量，组织由国内、省内、院内专家领衔的技术专家团队，先后承担了国家级共性橡胶技术服务平台、省级服务型制造示范平台、省级重点实验室、省级工程技术研发中心的项目建设，以及国家标准、行业标准、团体标准起草任务。通过技术服务，增强了平台的黏性，解决了大部分企业科研人员少、技术力量薄弱的瓶颈问题，为企业技术攻关作出了贡献。

打造创新模式服务平台。铁岭橡胶研究院着力打造线下、线上相结合的一体化服务平台，不断创新平台运营模式。凡是技术难度大、质量需要提升、企业自身难以解决的项目，都可以在平台上匹配合适的原材料、设备、检验检测仪器、骨架给应、模具加工、技术人才等相关要素。推行“创新平台+AB角”的运营模式，建立企业生产所需要的原料、设备、模具、检验仪器、技术人才大型超市，供企业随意选择，尤其是企业所需要的人才、模具、检验设备等可以共享；以项目形式建立研发链条、质量攻关链条，项目小组独立核算、独立运行，同时实行A/B角制度，做到人尽其才、物尽其用。

打造数字化转型服务平台。铁岭市政府出台工业互联网标识解析二级节点注册、编码先行用于橡胶产业政策后，铁岭橡胶研究院抓住机遇、强力跟进，为各企业和产品赋码，作为产品的数字身份证，真正实现产品可溯源。目前，铁岭橡胶研究院对全市100余家橡胶企业基本信息进行了采集，制定了《工业互联网标识解析橡胶标识编码规范》，下一步，将面向全市橡胶企业提供统一标识编码，助力橡胶企业数字化转型升级。同时，筹建“铁橡云台”“一站式”网络服务平台和公众号，为企业动态提供产品、原辅材料、机械设备、技术人才、标准信息、计量信息、科技信息和服务需求等信息，同时接收企业需求信息，打通质量服务通道。

滴水慢灌润泽培土

重点服务本市同时辐射全国

“‘一站式’质量服务工作的开展，让企业找到了‘娘家’。现在，铁岭橡胶企业遇到问题时，第一时间就找‘铁橡云台’，质量诊断、质量攻关、品牌创新、人才培养、技术服务等方面问题，都能得到有效的答复和解决。”铁岭振宇橡胶密封件制造有限公司总经理王续的话，道出了大多数铁岭橡胶企业的心声。

在探索实践的过程中，“一站式”质量服务团队感悟到，“铁橡云台”既像一个服务超市，供企业按需选择，更像一家全科医院，在质量诊断、质量攻关、品牌创建、人才培养、技术基础服务等方面，真心实意帮助企业寻找“病源”、分析“病因”、治疗“病症”，打通堵点、解决难点、消除痛点，增强企业造血功能，推动企业提质增效、转型升级。

第一招，普通病症，药到病除。解决企业常见疑难问题，做到企业有所呼，平台就有所应。

有的企业有检验检测设备，不定期与“铁橡云台”检验中心进行数据比对校准，增强了数据稳定性、检验人员的操作规范性，如同吃颗定心丸；有的企业生产汽车橡胶配件，没有足够能力通过质量管理体系认证，就请“铁橡云台”派质量体系专业人员现场指导；有的企业借助“铁橡云台”省级橡胶制品质量监督检验中心做产品性能检验，节省检验费用数万元，降低了生产成本，提高了产品质量；有的企业因没有大型生产设备不能及时供货，“铁橡云台”就提供设备和场地，帮助企业如期保质保量交货；有的企业在生产高硬度橡胶制品时遇到产品易断裂问题，请质量服务工作站专家团队现场指导，通过工艺改进提高了产品质量合格率；有的企业在生产混炼胶方面存在瓶颈，借助“铁橡云台”的优势完成了生产任务；有的企业检验检测设备单一，无专业检验人员，对检测数据无法做出科学分析，便求助“铁橡云台”检测中心提供免费检测……

第二招，疑难杂症，会诊攻关。有效破解企业遇到的“卡脖子”难题。

铁岭嘉利橡胶制品公司为某轮胎厂配套生产密封产品，对方提出产品应耐油、耐磨、耐老化、耐高低温，要求很苛刻。该企业因无法攻克这些技术难题，导致订单不断缩减。“一站式”服务专家团队与企业技术人员一起攻坚，最终实现产品性能达标、成本降低的最佳效果，产品订单从原来的10万元增长到100余万元。

锦州新锦化公司研发压缩机需要耐甲烷、丙烷介质的橡胶密封产品，但目前该材料还被国外垄断。经过专家团队的研判、试制和检测支持，最终实现产品国产化，企业经济效益增加100余万元。

赛莱默水处理系统（沈阳）有限公司提出联手研发“真空泵橡胶膜片产品”项目的要求，“一站式”服务专家团队针对橡胶延展性、回弹能力和使用寿命长、抗耐介质等特点，结合使用环境及设计要求，提出了合理解决方案，并通过上海技术中心的装机打压循环试验。目前，该产品已实现全球供应。

中车齐齐哈尔车辆有限公司机车配套产品轴向架旁承、轴向垫使用寿命周期短、维修成本高。“铁橡云台”专家团队接到求助后，反复研发试验，终使该产品使用寿命由原来6年80万公里提高到10年180万公里，实现了企业降本提质增效目标。

日照钢铁公司的某轧机密封件一直依赖进口，国内多家企业提供的配套产品都无法通过装机试验。“一站式”服务专家团队主动应战，对产品结构、原料配方进行优化设计。经过无数次科研试验，产品的强力、耐磨性大幅度提升，压缩变形及应力松弛性能降低，最终实现了产品装机零泄露，并替代了进口产品，正在国内各大钢厂推广，经济效益可观，目前正在申请国家专利。

第三招，养生需求，跟进服务。就像家庭医生，力所能及的马上办，平台不能办的，牵线搭桥一帮到底。

为了让企业少跑腿、信息多跑路，铁岭市市场监管局将“放管服”职能下放到“一站式”质量工作站，设立“质量经纪人”，向企业提供“对接式、跟踪式、扶助式、打包式、上门式”服务，当好橡胶企业的参谋助手，帮助企业做好注册信息年报和变更、商标注册、专利申请、质量体系认证咨询、标准制修订、产品检验、特种设备检验和计量器具检定等服务，让企业足不出户，尽享“放管服”改革带来的红利。同时，对于“铁橡云台”专家团队解决不了的问题，或者不属于技术服务范畴的问题，“质量经纪人”就对接职能机构和国内外专家资源，想方设法帮助企业解决问题。

中小企业的成长壮大，客观上要求“一站式”质量服务久久为功，滴水慢灌润泽培土。为此，铁岭市市场监管局指导铁岭橡胶研究院在辽宁省首个出台“一站式”质量服务站建设及服务规范市级地方标准，统一基本要求、服务标识、服务流程、工作制度、技术支撑，不断提升质量服务站标准化水平，着力推进规范化运作、标准化管理、科学化评价，形成统一规范的管理体系，确保“铁橡云台”滴灌式质量服务模式落地生根、开花结果。

“一站式”服务赋能新发展，“老字号”升级焕发新活力。一年来，“铁橡云台”滴灌式质量服务范围逐步由铁岭市拓展到全国，产生了可观的经济效益和品牌效益。目前，专家服务团队达到50余人，走访企业200余家，开展技术咨询服务300余次，为企业解决技术难题600多个，为企业挽回质量损失1亿多元，为中小企业供应混炼胶800余吨；参与标准制（修）订6项以上，建立计量标准两项以上，帮助企业通过质量认证5项以上；开展3项产品升级，实现完全国产化替代进口部件的质量攻关项目，产品质量达到国际先进水平。铁岭市橡胶密封制品企业产品质量合格率达到97%以上，产业产值年递增5%，产业税收年递增3%，“铁岭橡胶”品牌价值由21.25亿元增加到39.41亿元，创造直接经济效益1亿元以上。

如今，铁岭橡胶产业布局已遍及全市三县、两市、两区，形成了以铁岭橡胶研究院为龙头带动全市橡胶产业共同发展的良好态势。铁岭的橡胶产品覆盖汽车、冶金、矿山、电子、油田、军工、航空航天、核电工程等重点领域，产品质量达到国际先进水平。

2021年9月，辽宁省“质量月”活动启动仪式暨质量基础设施“一站式”服务工作交流会召开。会上，铁岭市介绍了深入探索“铁橡云台”滴灌式质量基础设施“一站式”服务模式的经验。

质量服务未有穷期

新模式的完善固化还在路上

据铁岭市市场监管局相关负责人介绍，“铁橡云台”滴灌式服务模式虽然基本成型，但质量服务没有最好、只有更好，该服务模式将在实践中继续总结提高，逐步固化下来。

推动产业转型升级，要求“铁橡云台”综合服务能力水涨船高。当前，专家团队的能力水平与企业需求还不相适应，特别是要不断锤炼解决尖端技术、科技创新难题的本领，尤其是重点质量问题攻关和技术瓶颈问题解决，还需要借助国内权威专家的力量。同时，要正确处理服务企业和干好主业的关系，防止顾此失彼，防止“一阵风”现象。

当前，一些小型企业安于现状，缺乏情怀追求，谋求发展的意愿不强，企业管理水平、产品质量水平和科技创新能力水平均有待进一步提升，对此，既要通过不同形式进行思想发动，也要通过质量监管进行倒逼，想方设法调动企业参与“一站式”服务的积极性，防止出现“剃头刀子一头热”现象。

针对目前发现的重点难点问题，铁岭市市场监管局将充分发挥职能作用，强化协同配合，持续完善部门联动工作机制，确保“铁橡云台”质量技术服务工作压力传导到位，合力推进质量基础设施协同服务；落实节点控制，按照既定任务书、时间表、路线图，实行节点管理，确保任务不堆积、工作看节点、考评有标准、全程有控制；强化责任落实，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度；推行特色服务，为企业量身打造“对接式、跟踪式、扶助式、打包式、上门式”服务，满足不同企业的质量服务需求。

铁岭市将继续聚焦资源整合，形成平台建设合力，早日固化推广可复制、可推广、可操作的“铁橡云台”滴灌式服务模式。

铁岭橡胶产业将不断拓宽航空航天装备、高技术船舶、海洋工程装备、电力装备、先进轨道交通、节能与新能源汽车等领域的橡胶密封制品应用，充分发挥基础设施效能，提高服务质量，打造服务品牌，推动实现铁岭市乃至辽宁省、全国橡胶密封制品产业高质量发展。“铁岭橡胶”将在辽宁老工业基地振兴、铁岭经济全面振兴、全方位振兴征程中，再创新的功绩，书写新的辉煌。

《中国质量报》