后疫情时代质量安全监管与质量安全追溯机制探讨

建立国家级“企业健康码”机制有利于提高质量监管水平

——后疫情时代质量安全监管与质量安全追溯机制探讨

□ 缪小平 曹吉根

我国新冠肺炎疫情防控工作能做到世界一流水平，与健康码的使用密不可分，涉及人的感染状况、流动轨迹、人际接触等内容的海量数据信息经过大数据分析，把人的风险状态通过红黄绿3种颜色的二维码展示，方便识别和管理，编织出一张独具中国特色的精密智控防疫网络。

笔者认为，健康码制度对后疫情时代充分运用大数据实施质量安全监管与质量安全追溯具有十分重要的借鉴意义。通过归集企业质量信用等相关信息，运用大数据分析对企业质量信用进行评价分级，通过“企业健康码”向社会明示，使消费者和采购方拥有知情权，为其购买决策提供可借鉴的信息，从而发挥出市场引导企业提高质量水平的作用。

保障质量安全，强化质量监管是重要手段，更根本的手段是发挥出市场和需求在引导质量信用建立方面的效应，而真实信息的公开和便于获取是一个先决条件，没有这个条件，优质优价难以实现，甚至发生劣币驱除良币现象。因为信息公开是市场透明度的基础，是价格机制形成、企业决策的重要前提，信息对称、透明，价格形成就会更公平、更有效率；反之价格形成不会合理。

参考我国个人健康码在新冠肺炎疫情防控中所起到的巨大作用和全国通用性，笔者认为，应探索建立国家级“企业健康码”（质量安全反馈）运行机制。该机制将使我国拥有比欧美国家更便捷、更高效的反应式质量安全监管机制，从而更好发挥出市场在促进质量提升、更好满足人民对美好生活期望的作用。

我们构想的企业健康码运行机制基本原则是：借助移动设备、互联网和大数据，用好1个载体（二维码、企业健康码），管理好2个识别码（个人身份证号码、组织机构社会信用代码），维护好5个数据库（企业社会信用代码库、产品与服务伤害预警数据库、产品与服务伤害〔社会投诉〕登记信息数据库、企业与产品行政监管信息数据库、企业产品社会反馈信息数据库），消费者可以直接扫码实现企业信用查询、产品风险信息提示以及产品质量安全问题举报。在基本不增加企业额外负担情况下，政府及社会可以以最低成本和最便捷手段，实现对产品质量及企业信用的基本管控并及时传递到消费者。具体举措如下：

1.做好5个核心数据库建设与维护。国家统筹建设产品与服务伤害预警数据库、产品与质量伤害登记数据库、行政监管信息数据库、社会反馈信息数据库，持续完善社会信用代码库。以社会信用代码库为纽带，关联另外4个数据库，并把这4个数据库作为质量安全监管的核心数据库，由国家与省级市场监管部门负责建设维护，保证数据安全准确、互联互通。

2.全面普及企业健康码。制定编码规则，保证企业健康码与国家社会信用代码库、产品与服务伤害预警数据库、产品与服务伤害登记数据库、产品抽检信息数据库相链接。预留拓展应用功能，企业健康码生成以后作为电子营业执照附件推送给企业（个体工商户），推进企业及个体工商户在产品及外包装上印制企业健康码。对包装及产品已经拥有二维码对接服务网站或者服务平台的企业，通过引导其开放端口与国家数据库衔接，赋予该企业使用的二维码同样具备企业健康码功能。

3.做好质量伤害与投诉登记、筛选与研判工作。消费者如果使用产品或者接受服务过程受到伤害，可以本着实名、自愿原则通过扫描企业健康码进行伤害登记，医院、公安、消防等部门可以协助登记（同时对消费者投诉登记事项的真实性作为个人信用予以保存记录）。消费者伤害数据统一录入到产品与服务质量伤害登记数据库，监管部门根据伤害登记数据库与产品抽检数据库，通过大数据统计与AI技术分析对所涉企业及时进行精准追溯与分析研判，必要时开展产品缺陷分析。对确定有风险的产品及服务纳入产品与服务伤害预警数据库。

4.开展引导核对工作。通过宣传引导消费者在购买及使用产品前通过扫描企业健康码核实企业基本信息与基本信用，如果该企业存在导致严重伤害的产品或服务，系统发出警告，提醒消费者注意相关产品及服务的伤害警示。通过一定时间的累积，培养消费者形成良好的扫码消费习惯，并把产品是否有企业健康码作为产品是否正宗规范的前提，促使生产企业和商家更加注重企业健康码的普及应用，更加重视产品与服务质量的持续改进，促进消费者获得感不断提升。

5.推动企业健康码成为多跨场景核心枢纽及数据沟通纽带。企业健康码管理系统作为多跨场景核心枢纽及数据沟通的纽带，可以最大限度实现数据互联、数据共享。开发基于企业健康码应用的App，引导各方拓展企业健康码的场景应用。各级政府与部门带头将企业健康码作为与企业建立联系及部门间数据互通的纽带，贯通各类信息，实现政府大数据的互联互通。鼓励企业将产品关键技术指标，相关检验报告、资质证明、使用指导等信息链接于企业健康码中，消费者可以扫码获得产品质量及服务方面基本信息，通过互动，提供安装、使用指导、维修等服务，提升产品和服务管理水平。鼓励具备条件的监管部门和企业对与安全有关的重要产品采用唯一性编码（如浙江省在使用的浙品码就具有很好的引领性和示范性）并链接于企业健康码中，消费者在任何时候任何地点均可精准溯源到产品的型号规格、生产日期、维修状况等信息，突出对产品使用周期的全过程溯源与服务。国家加强对企业承诺服务与质量的一致性检查，并及时向社会公布，引导全社会对产品与服务质量（信用）进行监督，提升质量信用传递机制的有效性。

《中国质量报》