江苏南京玄武区书写市场监管综合执法“玄武答卷”

规范执法提效能 完善机制强队伍

江苏南京玄武区书写市场监管综合执法“玄武答卷”

□ 王小飞 胡思宇 本报记者 蔡美萍

近年来，江苏省南京市玄武区持续推进市场监管领域综合行政执法改革，组建玄武区市场监管综合行政执法大队，奏响融合乐章、唱响凝聚战歌，理顺职责关系、强化能力建设，开启综合执法改革的新征程，倾心尽力书写出一份高分“玄武答卷”。

蹄疾步稳优体系

玄武区执法工作的有序开展，得益于机构整合的有序推进。市场监管综合行政执法大队组织体系的优化同时也是一次市场监管事业发展的历史机遇，玄武区定下了“弯道超车”“打造样本”的目标。

“对标对表省、市、区深化综合行政执法改革要求，玄武区以全面整合市场监管职能为核心，着力构建定位统一、职责清晰、高效协调、保障有力的市场监管综合行政执法体制，为推动高质量发展营造良好环境。”玄武区委编办有关负责人介绍道。在对南京市其他区县综合执法机构组建运行情况进行全面摸排和重点走访的基础上，玄武区市场监管局和区委编办进行了多次商讨和专题研究，结合实际拟定《玄武区深化市场监管综合行政执法改革工作方案》《玄武区市场监管综合行政执法大队组建方案》等系列文件，明确内设机构、事权划分、执法协作等重点事项，并迅速启动大队竞争上岗和人员调整工作，高标准、高质量完成大队组建，切实做到压茬推进、蹄疾步稳。

规范执法提效能

综合行政执法改革的目标是从原先的各环节执法转变为全链条执法。为此，玄武区市场监管局聚焦规范执法体系，合理划分科室、大队、分局的职责分工和层级事权，做好专业执法和属地执法工作衔接。同时，加强市场监管综合执法改革与街道集成改革衔接，着力提高专业领域执法与基层综合执法的匹配度。

“我们统筹考虑各片区实际情况，向挂钩属地分局派驻精干执法力量，在举报核处、执法检查、专项整治等方面实现上下联动。”玄武区市场监管综合行政执法大队相关负责人介绍道。而对重大活动安全保障等应急执法任务，由执法大队第一时间响应，对电动自行车专项整治、医美行业乱象整治等行动，各中队按片区统一部署行动、统一标准处置。针对全区食品经营单位9000余家的实际情况，将食品安全风险列为执法重点，3个月内相关类型案件增长2.4倍，市场环境有效净化，经营秩序持续规范。

新执法体制运行以来，综合执法时效性和专业性全面提升。据统计，2021年，玄武区市场监管局累计查办各类违法违规案件660余件，涉及商标侵权、不正当竞争、食品药品安全、特种设备、产品质量、违法广告等多个领域，其中一起案件被评为全省市场监管系统民生领域“铁拳”行动典型案例。

完善机制强队伍

“进口英文标签商品擅自加贴权利人中文商标，这种情况是否构成商标侵权？”

“构成，这种做法混淆了细分的商品市场，侵犯了权利人的商标专有权。”

“不，这种使用行为不构成商标意义上的使用，不属于商标侵权，但是可能存在其他违法行为。”

在玄武区市场监管局微信公众号中发布的一起案例引发了执法人员的激烈讨论，这正是执法大队联合法制科试水通过案例分析开展的“执法业务练兵”活动。“面对综合执法改革的新形势新要求，迫切需要夯实能力。”一中队中队长陶宁在年度务虚会上如是说。

对此，玄武区市场监管局明确“执法业务能力提升年”主题，探索制定统一完善的规章制度和工作规则，落实案件集体讨论、执法质量考评、案件移送规范等制度，建立健全综合执法自由裁量权基准制度，举报投诉办理、案件督查督办、应急处置等工作机制。加强与上级部门联动，成为南京市市场监管局执法稽查局执法工作联系点，联合市局举办全市系统执法稽查业务培训班，通过参观直播现场、模拟案例新闻发布会等方式开展“沉浸式”教学，反响热烈。

《中国质量报》