山东省青岛市坚持多措并举激活食品产业高质量发展新动能

系统化打造食品产业发展新高地

山东省青岛市坚持多措并举激活食品产业高质量发展新动能

□ 本报记者 朱文达

“作为世代相传的手工艺面制品，王哥庄大馒头的加工制作经历了传统手工作坊向集中加工园区的转变。手工作坊条件下，产业发展小、散、低，发展后劲不足。经政府引导走上集约式发展道路以来，王哥庄大馒头产业的规范化水平得到了极大提升，年产量达到1.48万吨，产值将近1.1亿元，创造就业岗位3000余个，王哥庄花样馒头申报成为青岛市非物质文化遗产。”近日，在山东省青岛市崂山区的王哥庄大馒头生产园区里，王哥庄街道党工委副书记郝新阳告诉记者。

近年来，青岛市委、市政府认真贯彻落实山东省委、省政府部署要求，站在“把产业作为安全基石”的战略高度，将食品产业发展纳入“食安青岛”建设的总体布局，高点定位、顶格推进。经过多年努力，青岛已成为全国食品产业大市，2021年食品饮料产业营业收入达1490.77亿元，青岛啤酒、青食饼干、崂山可乐、崂山矿泉水、琅琊台白酒、华东葡萄酒、正大食品等品牌享誉全国，青食饼干、灯塔酱油和米醋、鸡牌味精等传统“中华老字号”在业内享有盛誉，有的还广受海外市场的喜爱。

“高水平的安全，需要高质量的产业作为基础和支撑。青岛市坚持高端发展方向，把产业基础高级化、产业链现代化作为目标定位；注重协同发展，在源头提升、新型主体、精深加工、冷链物流、高端装备五个方面，实施从农田到餐桌全产业链的协同发展；强调特色发展，对酒水饮料、海洋食品等青岛传统优势产业和新兴特色产业予以重点扶持。”青岛市食药安办负责人高善武说。

据介绍，近年来，青岛市紧扣供给侧改革主线，围绕“四个规划”（青岛市经济社会发展“十四五”总体规划、战略性新兴产业发展规划、科技创新规划、商贸流通业发展规划）+“四个文件”（《“食安青岛”品牌建设实施方案》《青岛市农产品品牌建设实施方案》《青岛市现代海洋渔业绿色攻坚行动方案》《关于推动传统产业高质量发展的意见》）体系，搭建了促进食品产业高质量发展的“四梁八柱”，对食品产业发展进行了谋划布局和部署安排。

此外，青岛市还把品牌引领、“标准化+”、质量提升作为促进发展食品产业的“三驾马车”，通过食品产业的转型升级，从基础和根源上改善食品安全的环境。早在2017年，青岛市政府就先后出台了《“食安青岛”品牌建设实施方案》《青岛市农产品品牌建设实施方案》，去年青岛市市委、市政府又印发了《关于以品牌建设引领高质量发展的意见》，进一步将食品品牌打造整体融入“品牌之都”建设大局，提出重点打造两个品牌方阵，通过分行业、分领域、分层次树立示范标杆，坚持点线面立体化复制推广，打造了“食安青岛”品牌方阵。目前，青岛市有73家食品生产企业、519家食品经营者、204家餐饮服务单位和37条餐饮街区获评“食安山东”示范单位。此外，以建设国家现代农业示范区和农产品质量安全市为抓手，着力打造的“青岛农品”品牌方阵，影响力连续3年居全国前10，农产品出口创汇全国第一，都市现代农业发展水平位居全国35个大中城市第7位。目前，青岛市拥有知名农产品品牌163个，“三品一标”农产品达到1005个，其中国家地理标志农产品54个，位居全国副省级城市首位。

为了进一步给品牌企业赋能，增强广大食品生产经营业户参与品牌创建的积极性，青岛市按照“市场主导、政府推动”的原则，建成了全国首家农业“国际客厅”和山东省首家“食安品牌国际会客厅”，其中农业“国际客厅”承办了亚洲农业与食品产业博览会、中国国际农业机械展览会、中国农民创富大会等国内外重量级展会，设置“青岛农品”热销区，推动300多种品牌农产品“借船出海”。

围绕打造食品和食用农产品标准体系，青岛市积极探索建立了供青食品标准体系，针对食品输入型城市外源性食品安全风险较大的特点，针对巴氏杀菌乳、绿茶等5类重点食品探索建立了供青食品标准，把好外来食品入青关口。通过坚持推广农业标准化生产，青岛市制定农业地方标准234项，实现了主要农作物生产全过程有标可循。据统计，青岛化肥农药施用总量已连续3年实现负增长，培育标准化生产基地263个，标准化养殖场1500多个，菜果茶等优势农产品标准化率达到73%。全市1200多家农产品出口企业中，1000余家企业通过国际出口质量体系认证。

针对农产品、小作坊和规模以上企业，青岛市分别实施“三项行动”。首先是农业新型经营主体培育行动， 改变“一家一户”的农业生产方式，从源头上提高农产品的规模化、组织化程度，坚持做大做强农业龙头企业、农民合作社、家庭农场三大主体。在实施食品小作坊规范提升行动中，青岛市在2017年出台《关于加快食品生产小作坊集中产业园和特色食品加工基地建设的实施方案》的基础上，2021年又出台了《青岛市食品小作坊规范提升三年行动计划》。在实施规模以上食品工业技术创新行动中，青岛通过落实奖补政策鼓励支持企业创建各级各类创新平台，加大技术创新体系建设。

目前，青岛市市级以上农业龙头企业达到333家、规上农产品加工企业817家，农民合作社和家庭农场达到3.6万家，全市85%以上的农业品牌都来源于龙头企业或农民合作社。全市食品工业规模以上企业均建立质量安全体系和品牌管理体系，拥有国家级企业技术中心5家、省级企业技术中心17家。

“食品产业的现代化是食品治理体系和治理能力现代化的基石。青岛市委、市政府高度重视食品产业发展，农业、海洋、工信、市场监管等部门围绕创建国家食品安全示范城市，坚持产管并重，抓住产业供给侧改革这个主要矛盾，解决一批‘三小’等多年来难以解决的问题。坚持市场主导，引导市场机制发挥公平竞争、优胜劣汰的作用；坚持正向引领，通过教育培训、典型引路、行业引导、信用管理等手段多措并举，激发市场主体转型升级的内生动力，真正让其动起来、活起来、好起来。下一步，我们将坚持精准科学有效监管、用心用情用力服务， 促进青岛食品产业再腾飞、安全再提质。”高善武说。

《中国质量报》