北京市海淀区数字经济发展巡礼

潮平两岸阔 奋楫正当时

——北京市海淀区数字经济发展巡礼

6年，是一个刻度，标注着发展的高度；6年，是一个跨度，丈量着发展的广度。

发展数字经济是追赶时代潮流、赋能经济高质量发展的重要途径。从“十三五”开局到迈进新发展阶段的“十四五”时期，北京市海淀区始终站在平台经济发展的潮头，观大势、育新机、开新局，按下“快进键”，跑出“加速度”，谱写出平台经济发展的精彩华章。

翠湖科创平台

旗帜鲜明促发展

平均每天诞生50家科技企业，拥有的独角兽企业数量仅次于美国硅谷，万人发明专利拥有量超过300件，是全国平均水平的30倍……

今年1至4月，海淀区新设企业11588户，其中新设科技型企业6452户，同比增长超过75%，占全区新设企业总数近六成。作为国民经济发展生力军的小微企业存量为21万余户，在全区实有市场主体中占比超八成，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场等方面发挥着极为重要的作用。

随着20多年信息技术产业的发展，特别是在近年来移动互联、5G通信的助推下，海淀区以平台经济为代表的数字经济规模不断壮大。

2021年以来，海淀区全面落实国家、北京市规范平台发展的有关政策，建立重点企业台账，开展动态数据监测，持续实施“一对一”跟踪走访服务，加大力度回应字节跳动、快手等平台企业在研发投入、人才支持方面的诉求，加快人工智能、自动驾驶等应用场景建设，有力促进平台经济规范健康发展。

据统计，2021年海淀区平台经济贡献的增加值已占全区GDP的1/3。其中，164家平台企业营业收入1.24万亿元，同比增长22.7%；研发费用合计845亿元，同比增长47.8%；实现总税423.5亿元，同比增长21.6%，地方级税收191.4亿元，同比增长10.9%。

在海淀区，龙头平台企业扎堆聚集、规模大、效益好，对经济发展有强劲拉动效应。中央政治局委员、北京市委书记蔡奇指出：“北京是数字经济的蓝海，建设全球数字经济标杆城市必须要有标杆企业。”据统计，仅2020年，海淀数字经济核心领域内超百亿元的企业共计实现收入超万亿元，同比增长29.4%，拉动海淀区数字经济增长12.3个百分点。

在新基建、新消费带动下，电子信息头部企业发展迅速，22家企业收入超百亿元。其中，小米科技总收入达1790.66亿元，高出上年同期376.57亿元，增幅达26.6%。在重点企业带领下，海淀电子信息领域研发投入不断加大，构筑技术新优势，引领数字经济发展的能力得以持续巩固。

2020年以来，海淀区互联网办公、互联网医疗、线上消费、在线直播、物联网监测等数字经济新形态呈现爆发式发展。一批“互联网+办公”企业为全国各行业复工复产提供了便利；线上消费方面，2020年上半年，全区运营电子商务平台的规模以上法人单位实现收入3123亿元，同比增长28.6%。

此外，海淀区在人工智能、大数据、区块链、5G等前沿技术领域，超前谋划新基建、率先供给新场景，实现智能技术产业化。以人工智能领域为例，海淀集聚人工智能企业近800家，占全国近两成；6家企业入选“2019全球人工智能初创企业100强”榜单。

数字经济在“两村”（中关村、后厂村）聚集的同时，溢出效应明显，带动海淀区整体既有“高原”又有“高峰”。视线向北，聚焦通信、软件和信息技术的中关村科学城北区，正在打造涵盖新一代信息技术产业、医药健康、高端装备和智能制造优势产业的永丰片区和翠湖片区。

数字赋能提质效

平台经济是海淀区的名片，数字经济是海淀区发展的新引擎，对全区经济增长贡献率超过50%。而制造业则是立国之本、强国之基，是数字经济的主战场。数字制造业是数字经济与实体经济深度融合的表现，主要涉及工业互联网、智能设备制造、电子元器件等领域，从制造到“智”造，海淀区经济转型升级、做大做强动力十足。

项目是经济发展的“牛鼻子”。围绕基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化和数字贸易发展等方面任务，海淀区着力开展数字产业协同提升工程、农业工业数字化转型工程等九大重点工程。

2021年1月至11月，海淀区信息业实现收入12301.8亿元，同比增长24.6%；人工智能领域企业数量近800家，占全国两成。全区已建成5G基站3160个，18项数字新基建项目稳步推进，发布超大规模人工智能模型“悟道2.0”，是目前中国首个、全球最大的万亿级模型。字节跳动、小米、美团等一批企业相继进入“千亿级俱乐部”，第四范式、地平线等企业在人工智能、数字货币等领域全国领先。

海淀区立足中关村软件园全力推进国际信息产业和数字贸易港建设，激活数据要素、优化数字生态。园区内落户腾讯、网易、微软、英特尔等一批全球知名IT企业总部和研发中心，总部经济达80%以上。全区超5000家商户具备数字人民币受理功能，率先实现政务服务全场景区块链技术创新应用，中关村自动驾驶创新示范区等科技应用场景不断丰富，海淀区城市大脑建设成效在北京市处于领先地位。

产业软实力方面，海淀区已连续3年在北京市各区营商环境综合评价中排名第一。目前全区人才总量已超过190万人，占比北京市1/4，居北京市首位。“两区”建设启动以来，自贸区内新增工商注册企业共1206家，企业总数超过3万家，成为人才新高地和吸引外资“强磁场”。

近年来，海淀区以云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、虚拟现实等新兴技术的优势推动传统企业数字化转型升级，助力企业百花齐放、百家争鸣：嘉楠科技以“区块链+AI”为多元化经营策略，发布全球首款基于RISC-V芯片的区块链计算设备，与嘉益仕联手展开智能工厂建设，深化协同制造管控模式；用友网络工业互联网平台融合20多个行业、数十万家工业企业服务创新实践，以开放的生态体系，帮助工业企业实现智能化转型；文思海辉物联网产品已形成包括智能制造、智能家居、智能办公、智慧物流、车联网等多领域多行业的系列解决方案与成功案例,通过物联网技术实现设备与应用的互联，助力企业研发、生产、运营和服务。

优化服务创环境

梧桐引凤，产业集聚。海淀区连续出台“海淀创新发展十六条”、《海淀区进一步优化营商环境行动计划》等形成强大政策合力，推出贯穿创新链、产业链、资本链等多维度的优化政策措施；在企业遭遇融资困难时刻，推出百亿规模纾困基金，支持企业增信融资扬帆再起航……

近年来，海淀区在推进“互联网+政务服务”、深化商事制度改革、优化行政审批流程、缓解企业融资难融资贵问题、打造创新创业集聚地、打造包容开放的市场环境、提升法治政府建设水平等方面，均取得了有目共睹的积极成效，多项举措均开创全国、全市先河。

政务服务层面，海淀区以“两区”建设为契机，纵深推进“放管服”改革，积极建设智慧政务应用场景生态，支持政务服务数据的可信、融合和共享，打破信息孤岛，让政务数据“盘得清”“管得住”“用得好”。

通过聚焦“一网通办”“跨省通办”，打造智能化、人性化政务服务新模式，全程网办率高达90%。电子印章、电子证照应用工作位居北京市前列，有效助力数字经济发展。深化区块链场景应用，实现605个区块链场景落地，发布国内首个自主可控区块链软硬件技术体系“长安链”。依托“证照联办”“一址多照”“备查制”等推进“极简化”审批。

经济发展的不竭动能始终源于科技创新。仅过去一年来，就有“海英计划（升级版）”、建立知识产权协同保护体系、建设离岸创新中心等66项任务深入实施；共7个批次67个重大项目集中签约，拟未科技、红棉小冰、阿波罗智能技术、联影医疗等一批数字化企业陆续落地。技术转让所得税优惠等一批重磅政策生效实施，共为10余家企业减免金额近5亿元。

海淀区持续构建更加公正的法治环境。2020年7月，海淀法院成立北京法院系统首家“优化营商环境工作室”，为“六稳”“六保”提供司法保障，营造稳定、公平、可预期的营商环境。此外，推进商事审判专业化改革，构建落实“三位一体”为引擎，“前端增速”“后端清积”双驱动的商事审判工作机制，商事案件结收比保持在100%以上。

合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。如今耳熟能详的知名平台企业，大多从中小微企业成长而来，如何更好保护未来的“独角兽”们？海淀区设立全国首个企业续贷中心“北京市企业续贷受理中心”，探索设立规模5亿元的续贷基金，为中小微企业续贷提供短期周转的政策性资金支持。搭建全国首个基于区块链的中小企业金融服务平台，通过区块链底层技术实现政府和国企采购合同应收账款确权，为中小企业快速提供全方位供应链金融服务。

此外，海淀区积极开展自主制度创新，推出了“京津冀国家技术创新中心协同创新新模式”“园区平台产业协同孵化新模式”“知识产权纠纷源头回溯诉源治理机制”等创新举措，具有较强示范意义，带动区域营商环境进一步向国际化、法治化、便利化迈进。

系统治理强根基

楼有多高，地基就有多深。如何让平台经济在规范发展的轨道上行稳致远？海淀区强化系统治理，积极推动构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督四位一体的社会共治模式，政企协同共建，有效引导企业提升合规水平，筑牢高质量发展的根基。

行之有效的互联网治理，需要树立互联网思维，需要在监管方式上不断创新、敢于探索。“直播带货”是近年来蓬勃发展的一个新兴行业，针对该领域存在的一些共性问题，海淀区探索开展网络新业态新领域“沙盒监管”试点，采取“试验”模式，督促网络新业态新模式中各方经营主体积极履行社会责任，以更安全的方式鼓励创新，并达到不断优化监管模式的效果，实现创新监管模式与有效管控风险双赢。

没有强大的数字化监管能力，难以对互联网上的交易活动进行有效监管。为此，海淀区建立完善网络经营主体库，及时反映网络市场运营状况，为科学施策提供支撑；应用大数据技术强化风险预判，开展线上实时监测、分析、预警，有效构造了事前有预判、事中有处置、事后有救济的监管闭环。

北京市优化营商环境“5.0版”改革政策聚焦创新与活力，进一步打造一体化的综合监管体系。为提升治理的精准性，海淀区按照北京构建一体化综合监管体系的工作方案部署，坚持“监管主体一体化”原则，积极参与场景化措施试点，切实增强竞争监管能力，有效维护公平竞争网络市场秩序。

与此同时，海淀区积极发挥信用监管的基础作用，建设信用信息共享交换平台，持续推进网络经营主体信用分级分类监管；大力推行信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入网络经营主体信用记录，并建立了信用修复、异议申诉等一整套完备的制度体系，有效提升了信用监管方式应用于网络经济领域的治理效果。

星光不问赶路人，时光不负奋斗者。回眸近年来海淀区平台经济发展历程，创新动能不断涌现，平台活力不断迸发。作为北京市首个获批创建全国“网络市场监管与服务示范区”的区域，海淀区将以“促进网络经济高质量发展”为首要任务，围绕“创环境、促发展、强监管、优服务”工作目标，推动形成更加规范、更具活力、更重创新的网络市场发展新格局，助推新经济新业态规范发展、持续壮大，为经济赋能、为生活添彩。

（本稿件由海雯撰写）

《中国质量报》