福建厦门市全面推进2022年改革创新行动保障市场主体稳定发展

“小切口”撬动创新 “大格局”引领改革

福建厦门市全面推进2022年改革创新行动保障市场主体稳定发展

□ 章锦标 郑静凯 江 岱

推行电梯“智慧码”和电子维保记录；探索零售药店远程智慧监管；推广“鹭品”标识；在商事登记全流程“电子化”基础上，进一步实现登记审批全流程智能化管理；推进厦台行业标准共通，逐步打造有利于两岸经贸往来、产业对接、科技进步的共同市场和共同家园……近年来，福建省厦门市市场监管局从技术能力建设、质量安全监管、智慧监管、信用监管等方面寻求突破，加大对市场主体扶持力度，成绩斐然。

厦门市市场监管局的改革创新突破，与其聚焦监管与服务重点领域和关键环节提出的6大改革创新行动、22条措施是分不开的。

厦门市市场监管局印发的《2022年改革创新工作要点》（以下简称《改革要点》）明确提出，开展技术能力改革创新行动、安全监管改革创新行动、营商环境改革创新行动、治理模式改革创新行动、高质量发展改革创新行动以及基层基础改革创新行动。

为了提升厦门市质量技术保障能力，《改革要点》提出，加快推进厦门市食品药品质量检验研究院选址扩建及福建省医疗器械检测研究中心建设，推出审评“一站式”服务，挂牌成立福建省药监局厦门审批服务窗口、药品审核查验分中心、药品审评分中心，前移福建省药监局许可事项60余个，大幅缩短医药企业注册、审评、上市进程。前瞻布局产品质量检验检测能力，打造东南地区智能汽车检验检测中心，在新能源动力电池等领域争创国家市场监管重点实验室，争取获批道路机动车辆产品准入检验机构和强制性产品认证汽车领域指定检测实验室资质。此外，按照《改革要点》部署，今年厦门市市场监管部门还将加快建设特种设备安全急需的检验能力，推进公用管道安全、无损检测评价等重点实验室建设，为城市公共安全提供技术支撑。

在创新智慧监管手段领域，按照《改革要点》目标，厦门市市场监管局将零售药店智慧监测数据接入市场监管一体化平台，实现监测数据和监管调度一体化，推进零售药店远程监测，提升监管效能，实现闭环管理。针对市民群众最关切的电梯安全问题，厦门采取以信息化手段强化电梯安全监管。推出首个公域公用品牌——“鹭品”作为供厦食品标识，在基地规模、水土环境、农产品加工环节、产品出品品质，包括全链条追溯方面都制定了严格的标准，且平均每个产品都有30项指标高于国标。同时，分餐管理规范、餐饮外卖一次性封签管理规范、农村集体聚餐管理导则等供厦标准管理规范均为福建省首创，将监管要求转化为企业实现自我管理提升的制度要求。

为了打造更优营商环境，按照《改革要点》要求，厦门商事主体开办注销“一网通”平台再次“上新”——随着“许可审批综合业务功能”的上线，平台进一步打通登记审批业务闭环，形成登记审批一站式、全链条、一网通办，便利“准入即准营”。

同时，厦门市市场监管部门还将在自贸试验区探索试行商事登记确认制和集群注册场所管理，出台集群注册场所管理办法，依托“集群注册企业服务平台”，实现招商服务信息化、管理台账电子化、企业动向清晰化、准入监管链条化，进一步优化营商环境。

为了进一步推动高质量发展，厦门市还将重点推进知识产权要素供给侧结构性改革，建设知识产权服务业聚集区暨“知识产权CBD”，打造知识产权要素供给侧保障综合体，推动厦门知识产权服务链群集聚。同时，依托台湾地区标准化（厦门）研究中心建设“厦门两岸行业标准共通服务平台”，为全国两岸行业标准共通形成可复制推广的“厦门模板”。此外，厦门市还将推动线上“e鹭协同”平台和线下服务网络融合，探索第三方组织指导实施质量提升项目，争创国家检验检测认证公共服务平台示范区。

为了健全市场监管体系，厦门市在《改革要点》还提出，要深化市场监管执法稽查制度建设，加强行政执法与公益诉讼、刑事司法衔接协作，深化包容审慎柔性执法，编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单，修订轻微违法行为不予处罚清单，推行“有温度的执法”。

同时，厦门健全消费争议多元化解机制，提高在线纠纷解决（ODR）机制运行质量效率，全面推进“线下无理由退货”，建立消费维权对监管执法工作的预警机制，发挥行业组织和专家律师支撑作用，破解平台企业、校外培训、预付式消费等领域维权难题；推行企业信用风险分类管理，建立和完善通用型、专业型企业信用风险分类指标体系，强化分类结果在“双随机、一公开”监管、专业领域风险防控、新产业新业态新模式监管的运用。

《中国质量报》