团体标准新闻宣传之我见

□ 徐 风

2015年3月11日，国务院印发的《深化标准化工作改革方案》要求，“把该放的放开放到位，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，激发市场主体活力”。

2018年1月1日起实施的新修订的《标准化法》，赋予团体标准法律地位，鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，增加标准有效供给。

2021年10月10日公布的中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》提出，大幅提升市场自主制定标准的比重，大力发展团体标准，引导社会团体制定原创性、高质量标准。

经过多年探索和实践的团体标准，在深化标准化工作改革的进程中被提到前所未有的高度，因新修订的《标准化法》获得了法律地位，又在《国家标准化发展纲要》的推动下进一步焕发活力。

新闻宣传是团体标准影响力不断提高的重要途径之一，本文试就团体标准新闻宣传取得的成绩和存在的不足进行分析。文中所述的媒体包括报纸、杂志、广播、电视以及上述媒体主办的新媒体，不包括自媒体以及行业内未公开出版发行的刊物。

全方位、立体化

在各类标准中，国家标准最具权威性，影响力最大。重要国家标准的立项、制定、征求意见、审查、发布和实施各环节都备受关注，很多媒体在重要国家标准的宣传中积累了丰富的经验，对团体标准的新闻宣传具有借鉴意义。

团体标准因为是新生事物，受到媒体的广泛关注。无论是《深化标准化工作改革方案》《国家标准化发展纲要》的印发，还是新修订的《标准化法》的公布和实施，权威媒体几乎都在第一时间进行宣传。每一个节点，权威媒体都将团体标准作为关注热点进行重点宣传。

团体标准属于市场标准，这就决定团体标准从立项到实施各环节都是团体内部的“私”事。所以，团体召开的新闻发布会或通过团体官网、公众号发布的信息，就成为绝大多数媒体获知团体标准消息的主要渠道。团体标准的发布是团体标准新闻宣传最多的环节，尤其是和民生直接相关的团体标准的发布，往往都能成为宣传热点。

2019年1月，北京烹饪协会官网发布了两项团体标准《京菜传统挂炉烤鸭烹饪技术规范》和《京菜传统焖炉烤鸭烹饪技术规范》，实施前夕见于该协会官网，多家媒体获知消息后，派记者走访京城大大小小的烤鸭店，收集了很多意见建议，对两项团体标准的完善和实施发挥了积极作用。

很多行业媒体对团体标准的宣传也持续发力，只是由于专业性很强，很少进入公众视野。质量和标准化领域的报纸杂志对团体标准的一系列理论探索，推动了团体标准新闻宣传的深入开展。

从以上几个方面看，团体标准的新闻宣传持续深入，权威媒体、大众媒体、专业媒体对团体标准的宣传呈现出全方位、立体化的特点。

实施主体容易被误读

《标准化法》中所规范的标准，包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。国家标准、行业标准、地方标准属于政府标准，团体标准和企业标准属于市场标准。由于团体标准和媒体熟悉的国家标准并不完全相同，团体标准的新闻宣传就难免存在一些不足。

媒体很容易忽视的一个问题是团体标准的实施主体。团体标准的实施主体，自然应该是发布团体标准的团体成员。

标准的生命在于实施。很多协会对应的行业规模庞大，业内生产产品的企业或提供服务的机构成千上万，是否这些企业和机构都要实施这些团体的标准？很多行业组织，单以数量而论，其会员在全行业的企业中占比并不高。其发布的团体标准在多大的范围内实施，是媒体应该关注的问题。

有些团体标准的实施主体很明确，如闪联、中关村产业技术联盟等团体，团体标准的实施是不成问题的，这些团体标准发布的字里行间透露很多标准实施主体的信息。即使如此，报道这些团体标准时，媒体同样应该关注实施主体，因为实施主体是团体标准新闻报道不可或缺的新闻要素。不关注实施主体，可能给受众造成全行业都要实施的误解。因为受众更熟悉的是国家标准，国家标准的新闻报道，往往不需要刻意强调实施主体，尤其是强制性国家标准，全国范围内都要实施。

团体标准的实施效力，首先取决于实施的广度。媒体宣传团体标准时，就应该关注相关问题：有多少企业或机构实施这项团体标准？团体推动标准实施的措施，甚至有多少企业或机构了解这项标准的制定信息以及具备实施这项团体标准的水平？这些问题未必都有现成的答案，但记者脑子里必须有这根“弦”。一些团体标准发布时大多谈到行业，有的媒体或照单全收或望文生义地将团体标准报道为行业标准，甚至出现国家行业标准这种不伦不类的标准名称，是对团体标准报道的失误。

紧紧把握团体标准本位

很多团体标准的新闻宣传都提及团体标准有望“上升”为行业标准或国家标准。需要为媒体撇清的是，所谓“上升”为行业标准或国家标准，几乎都来自发布团体标准的团体的自我意愿。

2017年11月，某协会发布了《无人值守商店运营指引》团体标准。有媒体不仅称其为行业标准，还引用业内人士“要从更高的层面来重视和推动行业发展，国家标准的早日出台和实施应该会是一个很好的契机”的话，表达了在这项标准的基础上制定国家标准的愿望。

2018年8月发布的《生食三文鱼》团体标准，新闻宣传中出现了三文鱼行业亟待制定更高标准，并引用“团体标准约束力较弱，亟待出台更权威的行业标准”以及“从约束力来说，国标大于行标，行标大于团体标准”等表述，也表示出了在这项标准的基础上制定国家标准的愿望。

虽然《标准化法》中标准的排序是国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准，但这并不意味着标准有高下之分。任何一项标准，只要放到合适位置上，就会最大化地发挥作用。至于团体标准是否需要“上升”为行业标准和国家标准，这既不应该是团体标准制定者热衷的事情，也不应该被新闻宣传格外关注。如果行业需要、国家需要，在某项团体标准的基础上制定行业标准或国家标准，这是另外一个层面的事情。

对于一些团体所谓将团体标准“上升”为行业标准或国家标准的愿望，新闻宣传要保持清醒。一个基本的常识是，国家标准是保底线的，同样一个指标的确定，国家标准往往是最低的，因为国家标准要让绝大多数实施主体具有实施的能力。从这个意义上讲，团体标准理应在指标要求上高于行业标准和国家标准，所谓“上升”为行业标准和国家标准的说法是错误的。新闻宣传如果照单全收，是缺乏常识的表现。国家标准的领域是被严格限定在健康、安全、环保等领域的，极少制定具体产品的国家标准。生食三文鱼不可能制定国家标准，如果食品安全国家标准中没有对作为生食鱼肉类产品的卫生指标要求，修订的时候加上就是，单独制定具体产品卫生标准的可能性极小。

做足“功课”宣传才深入

团体标准的新闻宣传，需要引起媒体注意的还包括团体标准的水平。判断团体标准的水平，一个重要方面是将团体标准的核心指标和要求与行业标准、国家标准甚至国际标准进行比较。当然，判定一项标准的水平并非只看指标的高低，但这是新闻宣传应该关注的问题，尤其是有关健康、安全、环保的要求，绝对不能低于国家标准。

团体标准的创新，是国家赋予团体标准的重要使命。媒体宣传团体标准，要努力寻找团体标准的创新点，要准确判定创新的分量和价值，实事求是地报道。

标准化工作的新闻宣传是具有一定专业性的工作，标准化服务于国家经济社会发展大局，政策性很强。团体标准的新闻宣传需要做足“功课”，最基本的要求是，要掌握国家深化标准化工作改革的要求，要了解《标准化法》对团体标准的定位，要知晓团体标准在实现《国家标准化发展纲要》目标任务中的重要作用，还要了解国家标准化主管部门关于规范和促进团体标准发展的有关政策措施。

截至5月31日，共有6276家社会团体在全国团体标准信息平台注册，公布38712项团体标准。团体标准发展迅猛，创新空间广阔，市场需求旺盛。国家对团体标准寄予厚望，社会对团体标准充满期待。媒体应该在团体标准新闻宣传取得充分成绩的基础上再接再厉，发挥出更大的作用。

（作者单位：中国质量报刊社）

《中国质量报》