完善信用机制治理预付式消费乱象

□ 胡立彪

日前，北京市市场监管局与北京市商务局共同发布《北京市零售、餐饮、居民服务业单用途预付卡服务合同（示范文本）》，其中设置了预付卡预收资金专用存管账户作为履约保障措施，明确了经营者的经营场所租赁期限信息、调整营业时间、暂停营业等重要事项的告知义务，设立了7天冷静期，对退费、违约责任和争议解决方式等作了详细约定。

据悉，在该示范文本发布之前，根据《北京市单用途预付卡管理条例》的要求，北京市体育健身、成人体育培训、专业技术培训、养老服务等行业均已发布预付费合同示范文本，并在相关行业推行使用。至此，北京市已经建立起覆盖预付式消费各主要行业的合同示范文本体系，这对于进一步引导规范北京市预付式消费领域的签约履约行为，预防消费纠纷发生，保护消费者合法权益，推动预付式消费行业市场健康发展将发挥重要作用。

近些年，随着经济社会发展和消费理念变化，预付式消费在许多市场领域广泛兴盛起来。特别是在具有长期性、重复性、多次数的消费领域，经营者大都会通过会员制、发放预付卡等方式推行预付式消费。从经济学角度看，预付式消费符合市场逻辑，有其合理性。一方面，经营者通过“发卡”不仅可以融通资金，扩大规模，还能利用这种方式锁定客源；另一方面，消费者“办卡”可获得预存返现、折扣等优惠，直接降低消费成本。如果各方均守规则，预付式消费会收双赢之效，并实现拉动消费、推动经济增长等更大社会价值。

不过，由于在规则上存在一些问题，现在预付式消费被玩坏了。有调查显示，在消费者交款办卡后，经营者会施展一些“套路”侵害消费者权益。比如，有的经营者会降低服务质量，以次充好；有的经营者在消费者办卡后随意涨价，变相减少提供商品数量或服务频次。最为常见也是影响最大的，是经营者直接关门停业或“跑路”，消费者不仅无法继续享受服务或得到商品，也难以追回剩余钱款。中国消费者协会发布的《中国消费者权益保护状况年度报告（2021）》指出，预付式消费纠纷一直是消费者权益保护工作面临的难点。2021年，受新冠肺炎疫情影响，消费者前期交费容易，后期退款难的投诉同比增幅明显。

预付式消费市场出现这些问题，是社会信用机制不完善的一种表象。有学者指出，预付式消费的提前预付性导致消费风险单向性凸显，消费者风险防范意识淡薄导致消费纠纷频发，发卡商家登记备案不规范导致信息披露不充分，现行法律法规滞后导致消费者权益保护不全面，监管多头多向导致职责分工不明确。这些问题均在一定程度上阻碍了预付式消费市场的健康发展。有鉴于此，完善相关法律法规，建立预付式消费信用机制，成为当务之急。

事实上，就建立完善预付式消费信用机制，各地已做了一些有益的实践探索。2019年1月1日起施行的《上海市单用途预付消费卡管理规定》提出建立预付卡资金存管制度，并对资金监管模式、资金监管比例、资金专户存管、资金划拨方式等作了规定；2021年4月1日起施行的《江苏省预付卡管理办法》除赋予消费者“后悔权”（消费者有权自付款之日起15日内无理由要求退款）外，还提出江苏省建设统一的预付卡管理服务平台，依法为经营者和消费者提供预付卡信息归集、公示、查询和风险警示服务等。

各地围绕建立信用机制在发卡备案、预付资金存管等方面的探索，对遏制预付式消费乱象发挥了积极作用。不过，地方立法及建立的信用机制适用范围较窄，应在借鉴地方立法的基础上，尽快研究制定国家层面的专项立法，建立适用范围更广泛的信用机制。在此基础上，各相关监管部门要进一步明确职责分工，构建协作机制，消除监管盲点，形成合力，协同做好预付式消费市场经营单位备案、信息披露、资金管理等各项工作。

本报讯 （闫锡坤）近日从内蒙古自治区呼和浩特市市场监管局获悉，该局持续深入开展2022年民生领域案件查办“铁拳”行动，重点围绕19类民生领域突出问题，加大执法力度，依法查办一批典型案例。自行动开展以来，呼和浩特市市场监管执法稽查条线共检查经营主体12100家次，立案查处350起，罚没款达1841.9万元。

《中国质量报》