“全国市场监管卫士”先进个人事迹摘登（五）

特别能吃苦 特别能奉献

——“全国市场监管卫士”先进个人事迹摘登（五）

邱德海：勇打头阵的好先锋

人物档案：邱德海，男，福建省市场监督管理局特种设备处一级主任科员。

2017年从部队转业到福建省市场监管局（原福建省质监局）工作以来，邱德海秉承和发扬人民军队的优良作风，把特种设备安全监管作为建功立业“主阵地”，在特种设备安全监管、疫情防控和复工复产等工作中当先锋、打头阵，续写了新时代转业军人的风采。

邱德海勇敢直面特种设备安全监察这一责任重、压力大、风险高的全新挑战，不断优化调整和充实完善自身知识结构，提高业务能力，不仅以优异的成绩考取行政执法证和安全监察员证，还在新的岗位上想为、敢为、勤为、善为，多次荣获优秀共产党员、优秀公务员和福建省直机关“防疫情、助复工、促发展”最美奋斗者等称号。

2019年，邱德海牵头在危险化学品生产企业开展锅炉、压力容器、压力管道等特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理试点工作，试点成果和经验做法已被吸收进相关地方标准中。近几年来，他推动强化场（厂）内专用机动车监管力度，相关举措和做法在2020年1月全国特种设备安全监察工作会议上进行经验交流；牵头做好国务院安办和福建省政府安办年度考核相关工作；牵头推进全省特种设备安全专项整治三年行动，紧盯企业和群众反映的“急难愁盼”问题，通过问题、责任及销号3个清单“拉单挂账”和重要问题“清网行动”等方式，敢于动真碰硬，集中约谈38家使用单位，提请福建省政府安办挂牌督办1家燃气企业，强化风险管控和隐患治理；牢固树立绿色发展理念，高效推进在用工业锅炉定期能效测试和节能监管工作，配合环保等有关部门加快推进燃煤小锅炉淘汰，进一步提升锅炉安全节能环保水平。

邱德海善于研究创新，牵头负责和推进福建省百家特种设备重点单位三年服务行动计划，精选百家特种设备种类较广、数量较多的大型企业和工程，精准施策，全力支持推动企业复产、重点项目复工。作为福建省特种特备服务小分队协调联系人及起重机械和场车服务小组组长，邱德海多次带队深入福建马尾造船股份有限公司等单位复工复产一线，协调特种设备检验技术人员全部到岗到位完成特种设备检验，并帮助企业完成需要整改的问题；同时协调全省特种设备服务小分队采取上门服务、视频诊断等方式排风险查隐患，认真把好企业复工复产安全关，以实际行动践行和创新寓监管于服务的理念。

程 刚：敢啃“硬骨头”的攻坚者

人物档案：程刚，男，江西省九江市市场监督管理局特种设备安全监察科科长。

自2017年担任特种设备科科长以来，程刚以对群众的深情、对事业的忠诚，啃“硬骨头”，打“硬仗”，用担当、创新和无私的奉献，扎实做好特种设备安全工作。

任职之初，程刚就发现九江市有大量未检特种设备长期运行，存在极大安全隐患。为此，他对全市企业连续进行了20多天的上门走访，深入了解问题发生的原因，制定了系列整改措施，即建立定期向各地政府通报定检率制度、市县两级市场监管部门协同查处机制、企业主体责任信用机制，并坚决抓好贯彻执行，一举解决了多年困扰九江特种设备安全工作的难题。

随着经济社会的快速发展，电梯使用数量每年大量增多，如何保障全市数万台电梯使用安全？程刚一方面积极学习先进经验，开拓思路，创新方法，另一方面全力争取政府及相关部门支持，推动九江市仅用半年时间就建成了江西省最先进的市级电梯应急救援平台。以平台为基础，九江市发布《九江市电梯应急处置工作制度》，制定了《九江市电梯应急救援行动指南》，部署构建了全市电梯二级救援站点申报布局和应急救援队伍建设，试行了电梯应急救援二级救援模式。

九江液化气充气站多，监管难度大，充装市场的管理一直比较混乱。为彻底解决这一难题，程刚主动牵头成立九江市市场监管局气瓶信息化监管领导小组，全力推进信息化监管，利用1年时间，全面完成全市120家气站的信息化改造，智能化改造加气枪262台，加装二维码气瓶达92.3万只，有效规范净化了液化气充装市场。

2020年春节期间，新冠肺炎疫情发生，正在海南探亲的程刚接到单位通知后，立即连夜赶回九江。疫情防控期间，他始终坚守一线，督促各电梯维保单位按要求做好维护保养工作，确保疫情救治定点医院及封控隔离小区140台电梯安全运行。因疫情封锁等原因，当时九江全市7家大型企业的电站锅炉存在安全隐患，需要整改，但企业停产将造成重大经济损失。面对双重矛盾，程刚主动协调检验机构，并积极争取江西省市场监管局支持，帮助企业在规定期限内完成了检验，既消除了隐患，又服务了企业发展。

在程刚的带动下，九江市特种设备安全监察人员心往一处想，劲往一处使，有力地保障了九江特种设备安全形势不断向好。在最近一次江西省市场监管局组织的全省特种设备监察能力提升“千人大比武”活动中，程刚带领九江市代表队获得全省团体第一名，个人第二、第三名的好成绩。

王 峰：忠于职守的“服务员”

人物档案：王峰，男，河南省开封市市场监督管理局承压类特种设备安全监察科科长。

2014年4月至今，王峰一直从事承压类特种设备安全监察工作。他忠于职守，开拓创新，服务民生，为推动开封经济社会高质量发展贡献了力量。

王峰在坚持学习掌握新标准规范的同时，深入特种设备安装和检验现场调研，与技术人员讨论实践中遇到的问题及解决途径。依托长期的知识积累和对实际工作的了解，2018年5月，王峰在全市范围推行督办提醒函制度，即对日常监督检查中发现的苗头性问题以函件形式向被督办提醒单位和责任人下达，明确指出存在的问题，提出整改要求和期限，并要求按时回告，开封市市场监管局对整改结果实行抽查再监督。

2020年7月，按照上级部门要求，王峰带领检验机构专业技术人员赶赴国家电投集团开封发电分公司（原开封火电厂）对电站锅炉主给水管件材料开展核查工作。面对堆积如山的资料，王峰和团队中的工作人员连续3天吃住在资料室，将主给水管道的设计图纸、招标建设资料、合同、材料变更、设计变更、施工单位、监理资料分拣出来，为核查工作提供了坚实基础。他们发现，开封发电分公司在役发电机组主给水系统上的等径三通未按照基建合同要求采用进口原材料加工，且不能提供原材料质量合格证明文件，存在材料错用的重大安全隐患情况。在上报给开封市安委会办公室的同时，王峰与企业生产技术部、安环部负责人沟通，帮助企业制定周密详细的隐患整改方案。湖北十堰市燃气爆炸事故发生后，王峰第一时间想到开封市的燃气管道是否也存在类似的情况，他协调燃气主管部门调取资料，并深入燃气管道企业调研，对企业公用（燃气）管道安全管理工作进行检查督导，帮助企业梳理应检未检，做到应检尽检。

开封市南郊精细化工园区内各类化工企业林立，在用压力管道、压力容器数量近万件。但近年来，化工企业的生产时断时续，在恢复生产之前，需要对设备进行全面检查和维护。针对这一需求，王峰与精细化工园区管委会和应急管理部门协商提出，园区和应急部门要及时向开封市市场监管局通报停工、复工企业名单。在此基础上，王峰深入企业调研了解特种设备安全管理工作中存在的问题，依法理清各部门在特种设备监管中需履行的职责，最终推动建立了开封市特种设备安全联席会议制度，为构建特种设备安全齐抓共管、多元共治的新格局打下基础。

江 伟：务实敬业的“创新家”

人物档案：江伟，男，贵州省遵义市凤冈县市场监督管理局特种设备监管股股长。

自2016年至今，江伟一直从事特种设备安全执法办案和监管工作，他讲政治、有担当、善创新、务实敬业，辖区未发生一起特种设备安全事故。2015至2020年连续6年年度考核优秀，2018年度被凤冈县市场监管局评为综合目标考核先进个人，2019年度被评为全县安全生产先进个人。

江伟注重制度建设，牵头制定《凤冈县特种设备安全标准化管理制度》，明确了日常管理、安全检查、宣传培训、隐患治理、企业主体责任落实等，推动特种设备安全管理工作逐步制度化、规范化。他推行“123”监管模式，构建特种设备安全网，“1”是1个关键手段，即“压实特种设备单位主体责任”，通过风险提示、提醒告诫等措施督促企业提升安全意识和履行主体责任的能力，制定《特种设备安全自查自纠表》，督促特种设备使用管理单位每年100%开展自查自纠；“2”是两个监管主体，即“特种设备监管科室、镇（街道办）市管分局”，明确特种设备使用管理单位监管主体，压实部门监管责任，细化《特种设备使用单位现场安全监督检查项目表》，规范监督检查工作；“3”是“高、中、低”3个风险等级，根据场所的人员密集程度、设备事故危害程度、单位履行主体责任情况，将特种设备单位划分为高、中、低风险等级，实行分类监管、重点单位重点监管。

信息化是提升监管效率的重要手段。江伟带领同事们依托贵州省市场监管局开发的特种设备监管平台，开展特种设备安装告知、使用登记、监督检验等工作，做到设备底数清、监管数据清，实现特种设备从安装到拆除的全过程信息化监管；将超期设备、无维保单位、超期维保等隐患信息及时推送给辖区镇乡市管分局，有效解决人机矛盾问题。此外，他还督促辖区特种设备使用管理单位在特种设备双重预防系统进行隐患排查，切实落实主体责任。

随着城市发展，住宅小区电梯数量增长迅速，产生了很多新问题，电梯监管成为难题。为此，江伟改革监管措施，根据《贵州省电梯条例》，不定期召集住建部门、属地村（居）民委会召开会议，联合住建部门规范物业公司管理、专项维修基金管理和既有住宅加装电梯的相关工作；对无使用管理单位的小区，由属地村（居）民委会组织成立物业公司进行接管，既能够促进经济发展，也能够解决小区无主体责任单位的问题，切实保障广大群众电梯安全。

廖迪煜：平凡岗位的“不凡者”

人物档案：廖迪煜，男，广东省广州市黄埔区市场监督管理局党组成员。

1986年以来，廖迪煜深耕特设一线，力保一方安全，在平凡的岗位上践行一名共产党员的“不平凡”，先后多次获得国家级“优秀教师”、省级优秀党员等称号，获黄埔区区委、区政府嘉奖3次，立三等功一次。

黄埔区、广州开发区是工业大区，全区特种设备具有分布广、增速快、应用广的特点，是广东省和广州市特设安全的“火山口”。廖迪煜狠抓设备定检本质安全关键点，“柔性提醒”在先不懈怠，实行特设定检“三封信，一上门”机制，提前介入治理超期使用设备基础工作。对使用超期未检设备行为坚持“零容忍、必立案”的高压打击态势，2018年至今，全区立案87宗，处罚287.2万余元。“专业抽查”固本不停顿，近3年委托第三方技术机构对全区累计7146台电梯和1117家企业的3.6万余台其他特种设备“全面体检”，全区特设定检率持续保持在99.9%以上。

为破解监管主体责任难题，廖迪煜推动黄埔区成立区级安委会特设分会，构建部门主管，镇（街）、村（居）协管的互联互通监管体系及局、所两级监管模式。为破解服务与执法平衡难题，他建立“业务推介会”“沟通座谈会”“问题约谈会”机制，推进“容缺受理”提速服务，通过上门帮扶、安全预警等举措使区内新筹建企业顺利投产、在生产企业安全运营。为破解重点领域监管难题，在广石化大修过程中，他主持建立全厂安全阀监督抽查等工作机制，使广石化1300多公里的压力管道较早领取了使用证，并在2019年全国中石化设备管理评比活动中获第一名。针对全国叉车安全监管难的现状，2021年7月，廖迪煜和团队成功研发集人脸识别、检验有效期提醒等31种功能于一体的叉车智能监管平台，使叉车难监管的问题有望得到解决。

廖迪煜注重向管理要效率，长期宣贯特设使用管理规范，并选树50余家特设管理规范企业，引领企业管理能力大提档；全方位“政企联练”立标杆，2018年以来，分类组织开展省、市、区级大型特种设备突发事件应急演练累计12场，部分演练被制成视频作为全省特种设备使用单位应急救援演练教学片使用。

廖迪煜是专家型特检人，他参与多项相关标准起草工作，编著并出版《基层特设安全监察简明手册》等7本专业书籍。

杨 帆：执法一线的“守土人”

人物档案：杨帆，男，西藏自治区拉萨市市场监督管理局特种设备安全监察科科长。

作为工作在基层一线、对市场营商秩序和特种设备安全有着安全保障责任的责任人，杨帆始终坚持强化党性学习，将廉洁自律、干事争先、律己更严放在首要位置。他注重工作方法的科学性，每年年底全面分析收集年度信息，询问各县区相关意见、建议，聚焦群众关切，借鉴外省兄弟单位经验，制定来年工作计划。

2019年10月，杨帆调入特种设备安全监察科。为迅速适应新岗位，他认真学习特种设备知识和事故处置方法，查阅法律、法规、安全技术规范，形成了自己的工作思路。他结合拉萨市特种设备生产、使用单位现状，实施分类监管、重点监管；通过发布使用单位安全责任公告、专题会议部署等措施，明确各方职责，压紧压实安全主体责任。2021年，杨帆牵头推动“气瓶质量安全信息化监管体系”建设，系统上线6个月后，27万余只气瓶有了自己的“身份证”，占拉萨市气瓶保有量的91%；2021年检验钢瓶10万余只，为上年同期检测量的2.8倍，有效杜绝了充装单位违法充装行为。同时，推行充装自有产权气瓶，终端用户用气仅需支付液化气款，不再承担购置钢瓶、年检等费用。该项工作被列为办好拉萨市党史学习教育“我为群众办实事”三大民生工程12项民生实事之一。杨帆还积极组织特种设备相关企业和县区市场监管部门开展安全应急演练，以练为战提高特种设备相关企业的应急处置能力与水平。

特种设备安全事关千家万户。杨帆紧盯重点场所、重点设备，严格执行各项工作制度，切实保障人民群众生命财产安全。针对特种设备安全监管工作涉及部门层级多、突发情况多、工作任务重的情况，他深入剖析基层部门差异，通过专项培训、实地督导、现场指导、业务交流等形式，着力提高基层监察人员解决问题的能力，锻造了一支敢于担当、作风优良、素质过硬的特种设备安全监察队伍。

为全面提升特种设备治理体系和治理能力水平，杨帆带领同事们着力打造智慧监管平台。在气瓶质量安全信息化监管平台中加入远程监管模块，调取充装过程监控，实现对充装单位的实时监管；开展电梯按需维保和检验检测改革试点工作，探索建立“智慧电梯”监管平台，实现电梯维保信息化监管，建立电梯质量追溯体系，最大程度保障电梯安全运行。

陈宏亮：“门外汉”淬炼而成的监察能手

人物档案：陈宏亮，男，湖南省益阳市安化县市场监督管理局东坪监管所副所长。

2016年，陈宏亮从乡镇计生干部划转为市场监管干部。为做好新工作，他见缝插针学习，掌握法律法规知识。除了向书本学外，他还向老同事学，到工作现场学。一分耕耘一分收获。2018年。他通过考核，取得特种设备安全监察员证，由“门外汉”成长为监察能手，兼任特种设备安全监察专干。

为掌握辖区特种设备情况，陈宏亮经常主动下基层、跑企业，一家家上门摸底调查，形成了完备的特种设备情况台账；为了解设备运行情况，他深入企业实地调查，做到对辖区内特种设备安全与隐患状况了然于心。在现场检查中，他细之又细，从不放过一个按钮，不略过一个阀门，不漏过一个事故隐患。

辖区内特种设备时有淘汰更新，监察问题整改很难做到闭环，陈宏亮创新工作思路，在实践中不断摸索自主设计了“特种设备动态监管台账”，大大提高了监察效率和问题整改闭环率。他潜心研究《特种设备安全标准化建设细则》，与安化县市场监管局特设股合作总结形成了“四个一”（一套制度、一盒档案、一个预案、一套记录）和网格化监管长效机制，并在各县区推广，提高了特种设备标准化建设的可行性和实效性。近年来，安化县域内特种设备安全监管实现“零事故”。

为公事，牺牲个人利益，无怨无悔。2020年新冠肺炎疫情发生，虽然年仅两岁的女儿因病需要照顾，但陈宏亮还是主动提出留所24小时值班。“我作为年轻党员，这时候就要冲在前。”他说。他发公告、送提醒、查卡点、巡市场、接投诉、办案件……短短几天时间，辖区内各电梯使用单位都张贴了电梯使用告知书。超市、餐馆、集贸市场、药店到处都能看到他的身影。

面对违法行为，陈宏亮坚持严厉查处。2021年8月12日晚，他接到举报，一台可能存在安全隐患的液化石油气钢瓶运输车正开往东坪镇。他迅速带队前往，终于在23时30分将该车辆截停并开展检查。直到次日凌晨3时，他的团队依法扣押62只不合格钢瓶，并着手立案调查。

到目前为止，陈宏亮经手查办了30多件案件，罚没70余万元，有效打击了违法行为，维护了市场秩序和群众利益。

作为共产党员，陈宏亮时刻在思想上、品质上严格要求自己，遵纪守法、坚持原则、是非分明。他常把人民安全牢铸心间，安全责任挑在肩。监管过程中，他经常主动担当调解员，成功化解物业与业主矛盾。5年来，他累计为企业上门服务300余次，解决群众困难70余件。

熊 静：把工作做到极致的奋斗者

人物档案：熊静，女，四川省广元市市场监督管理局特种设备安全监察科科长。

1994年，熊静从四川省质量技术监督学校毕业，在工作岗位上，她对党忠诚、爱岗敬业，多次被评为“优秀公务员”、四川省“春雷行动先进个人”，两次荣立三等功，2021年被市场监管总局评为“全国市场监管卫士”。

“把事情做到极致”，这是她追求的目标。在近30年的工作生涯中，熊静曾经在七八个岗位工作，每个岗位都是新领域。她干一行爱一行，向书本学，向同事们学，总能成为岗位能手、业务精兵、行业专家。

把政策交给基层、把规范送到企业，是她的工作方法。在做好常态化政策宣传的同时，熊静借助于每年6月的安全生产月活动，组织专业技术力量进工地、车间、景区开展实地“把脉问诊”，向一线操作人员讲解安全技术规范、解读执行要领，受到企业称赞。

2019年，熊静从稽查局长岗位转任特监科科长。她推动各县区市场监管局对辖区特种设备数量、使用主体数量、特种设备作业人员持证、特种设备分布领域等情况进行全覆盖摸底调查与建档，为精准把控风险打下基础；她倡导并推动升级《广元市特种设备综合管理信息平台》，从根本上解决了全市特种设备动态更新问题。

广元是老工业城市，国家“三线”建设基地，很多设备设施处于老旧状态；加之近年经济社会发展迅速，特种设备数量陡增，稍有不慎就会造成隐患，容不得一丝疏忽。熊静带领同事们先后在全市组织开展特种设备安全专项整治20余次，整改消除了一大批安全隐患。2021年年初，她接到一份安全隐患报告，称市城区某商住小区3部电梯困人时技术人员无法到达救援地点，且5年未整改。熊静在广元市市场监管局的支持下，与相关部门协调，克服了整改经费难以筹措等困难，先后3次驻点整改，对物业公司进行行政约谈，做通小区业主思想工作，最终确定了整改实施方案，并顺利推进了整改。

3年来，熊静起草了《广元市加强电梯质量安全工作实施方案》，有效推动执行安全生产清单制；编制推行的《广元市特种设备安全责任清单》1.0版、2.0版，被广元市安委会作为工作经验交流；指导基层局办理的某检验机构出具特种设备虚假检验结果案被列入“全省十大典型案件”。

作为广元市市场监管局机关三支部书记，熊静带领支部同志重温入党誓词，讲党课、学党史，并全力推动“党建业务双促进双融合”；多次组织支部党员参与广元市新冠肺炎疫情防控等重大应急事件处置，支部被评为“疫情防控先进党组织”，个人多次被评为“优秀党务工作者”和“优秀共产党员”。

（本版稿件由本报记者岳倩编辑整理）

《中国质量报》