山东青岛市加强监管创新建立食品安全新优势

“一盘棋”打造“食安青岛”建设新高地

山东青岛市加强监管创新建立食品安全新优势

□ 本报记者 刘 佳 朱文达

“青岛市委市政府高度重视食品安全工作。市委主要负责同志多次作出批示要求，深入一线调研指导。市政府也明确由主要负责同志担任市食品药品安全委员会主任。青岛市出台了《关于深化改革加强‘食安青岛’建设的意见》，印发了《青岛市委市政府领导班子成员食品安全责任清单》，每年制定《全市食品安全重点工作安排》，坚持通过市委常委会、市政府常务会、市食品药品安全委员会会议等形式对食品安全工作进行专门研究，实施顶格推进。”近日，山东省青岛市食品药品安全委员会办公室主任，青岛市市场监管局党组书记、局长高善武在接受中国质量报记者采访时表示。

据介绍，近年来，青岛市以巩固提升国家食品安全示范城市创建成果为抓手，扎实推进“食安青岛”建设，食品安全形势总体稳定向好，食品评价性抽检合格率达到99%以上，地产农产品质量安全监测总体合格率达到99.2%以上。2021年在山东省食品安全评议中排名第二，位列A级等次。

深化党政同责 强化示范引领

“青岛市已成为全国食品产业大市，青岛食品饮料产业营业收入达1490.77亿元，这一成绩与市委市政府重视食品饮料产业链发展分不开。市政府分管领导亲自担任食品饮料产业链链长，以国家食品安全示范城市创建为抓手，通过建立顶格协调机制，加强对重点行业领域食品安全指导协调工作。”高善武说。

记者了解到，在推进食品安全工作中，青岛市十分重视加强组织领导，健全党政同责体系。青岛市食药安委组建了5个专项协作小组，建立了专项协作机制，强化源头监管，加强校园等重点领域治理，严厉打击食品违法犯罪行为。强化跟踪问效机制，将国家食品安全示范城市复审列为全市重点督查项目，全面开展食品安全工作评议，推动食品安全重大决策部署和监管责任落实。由青岛市纪委监委联合市食药安办集中开展“食安青岛”建设责任落实专项监督检查工作，率先探索了“行纪衔接”的工作新模式。

“探索食品安全从农田到餐桌的全链条信息归集和追溯管理，在西海岸新区试点积极打造风险预警、‘双随机’监管、信用公示三大平台，推进基层监管‘智变融合’。”青岛市市场监管局食品协调处处长翟滨表示，围绕一体化平台，青岛市积极推行“山东冷链”“山东菜场”“山东食链”等系统，推进“智慧农安”一张图建设，建成“青岛市水产品质量安全监管追溯平台”，开发“餐厨废弃物智慧收运管理平台”，建立青岛市学校食堂大宗食品采购服务平台，督促美团、饿了么两大网络订餐平台在山东省率先推行“互联网+明厨亮灶”，全面完成学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设任务。

在食品和农产品质量安全财政投入保障方面，青岛市设立54个区域化基层动物卫生和产品质量监督站，78处镇级农产品质量安全中心达到“六落地”要求。该市调整组建市农产品质量安全中心，建立了青岛市农产品质量安全检验检测联盟。对全市402所农村小规模中小学校食堂实施运行补助，惠及约6.8万名农村中小学生，农村学生营养午餐质量明显提升。青岛连续10年将食品安全定性定量检测列入市办实事项目，每年设置专项资金，近3年每年实际完成8万批次以上，达到每千人8份，远超每千人4份的国家食品安全示范城市创建标准。该市还以标准化手段引领食品安全管理，制定地方农业标准和生产技术规程234项，主要农作物生产全过程有标可循，实现渔业地方标准“零的突破”。

为强化“食安青岛”品牌企业的责任意识，放大“食安青岛”品牌效应，青岛市重点打造“食安青岛”和“青岛农品”两个品牌方阵。创新打造了山东省首家食品品牌国际会客厅“食安青岛”展示平台，全市食品工业规模以上企业均建立质量安全体系和品牌管理体系，13家企业的11个产品入选2021年度山东特色优质食品目录第一批产品。目前青岛共有国家地理标志农产品54个，位居全国副省级城市首位。“青岛农品”连续3年进入“全国农业品牌10强”。

全面规范提升 实现共治共享

记者还了解到，青岛市坚持“四个最严”要求，出台了《关于加强食品安全工作的贯彻落实措施》，深入推进从农田到餐桌的全链条治理；印发了《落实食品安全主体责任工作实施方案》，重点围绕“一条主线、三个清单、五个体系”，构建企业落实主体责任的长效机制。在农批市场落实驻场监管、“快检+互联网”、定量监督抽检、扫码追溯和半年检查“五项制度”。

“牢固树立服务型执法理念，针对市场主体不会干的实际困难，创新开展‘四攻坚八到位’培训行动，指导区、市逐个业态制定标准模板，帮扶市场主体逐一建立规范档案，逐家逐户送法上门、帮助整改，推动食品安全工作从管制性思维向服务型思维下转变。”高善武说。

青岛市通过探索“双网融合”创新食品安全治理模式，在山东省率先建立市、区（市）、镇（街）三级综治部门和市场监管部门“一揽子”协调机制，推动食品专业网格与城乡社区基础网格“两张网”有机融合，动员城乡社区网格力量参与食品安全监管，构建食品安全群防群治的工作格局。

高善武表示，虽然青岛建立了全链条、全覆盖的食品安全监管模式，但实践中仍以网格化监管、人盯人防守为基础，这种监管模式难以适应市场的迅速发展。下一步，青岛市市场监管部门将结合食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，继续探索由监管责任到主体责任的传导机制、由传统监管到风险监管的监管模式、由行政监管向社会共治的推进机制，加强监管创新，坚决守牢食品安全底线，深入推进“食安青岛”建设，形成可推广、可复制的青岛模式。

《中国质量报》【改革创新促发展】