湖北发布《轻微违法行为不予行政处罚清单适用指引》

推进包容审慎监管 持续优化营商环境

湖北发布《轻微违法行为不予行政处罚清单适用指引》

本报讯 （郭姗姗 记者 张 华）记者从湖北省市场监管局获悉，为稳步推进包容审慎监管，规范行政执法行为，完善市场监管轻微违法行为容错纠错机制，进一步优化营商环境，近日，该局印发《湖北省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单适用指引》（以下简称《指引》）。

《指引》指出，要正确理解“不予行政处罚”的涵义。不予行政处罚，是指市场监管部门根据法律、法规、规章规定，因为存在法定事由，对公民、法人或者其他组织依法不给予行政处罚的行为，包括不得给予行政处罚、应当不予行政处罚和酌定不予行政处罚。

对上述3种不予行政处罚有关情形，《指引》都进行了明确的界定：

当事人存在5种情形的，不得给予行政处罚：行政处罚没有法律、法规、规章依据的；实施主体不具有行政主体资格的；实施机关不具有管辖权的；违法事实不清、证据不足的；违反法定程序构成重大且明显违法的。

当事人存在6种情形的，应当不予行政处罚：不满14周岁的人有违法行为的；精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；除法律、法规、规章另有规定的外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在5年内未被发现，其他违法行为在两年内未被发现的；法律、法规、规章规定其他不予处罚的情形。

当事人存在两种情形的，可以酌定不予行政处罚：初次违法、危害后果轻微并及时改正的；法律、法规、规章规定可以不予行政处罚的其他情形。

此外，《指引》还明确了相关适用情形，具体分为违法行为轻微、及时改正、没有主观过错、初次违法、危害后果轻微5种情况。

《指引》要求，各级市场监管部门要准确适用不予行政处罚指引，在监管执法时应当坚持比例原则，采取的行政措施和手段应当必要、适当，做到宽严相济、过罚相当，尽量采用对行为主体权益减损最小的方式实现法律目的。要大力推动法治市场监管建设，牢固树立以人民为中心的发展思想和包容审慎监管的执法理念，对行为主体的轻微违法行为决定不予处罚的，综合运用责令改正、教育指导、执法建议、当事人承诺等方式方法，引导、教育当事人尊法守法，不断改进和创新监管执法方式，让执法既有力度又有温度。

《中国质量报》