建设质量强省 助力辽宁振兴——辽宁省市场监管局“十四五”以来夯实质量基础、致力质量提升经验成果综述

建设质量强省 助力辽宁振兴

——辽宁省市场监管局“十四五”以来夯实质量基础、致力质量提升经验成果综述

□ 乔燕强 高海俊

质量兴则经济兴，质量强则国家强。

“制造大省”，当为“质量强省”。

9月7日，辽宁省市场监管局和盘锦市人民政府共同举办2022年辽宁省“质量月”活动启动仪式。辽宁省市场监管局党组书记、局长刘恩举，盘锦市委副书记、市长邢鹏出席启动仪式并进行动员部署。

辽宁省市场监管局党组书记、局长刘恩举（左三）到企业调研。

随后，质量服务进万企活动、检验检测机构开放日等140余项活动在辽宁各地蓬勃展开。

与启动仪式同步举办的，是辽宁省质量提升成果经验交流会。

近年来，特别是“十四五”以来，辽宁省市场监管局坚决贯彻党中央、国务院和辽宁省委、省政府关于质量工作的决策部署，按照“十四五”规划提出的质量强省建设目标，认真落实深化质量提升行动总体方案，立足改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”3篇大文章，夯实质量基础，致力质量提升，为建设质量强省、助力辽宁振兴发展按下“快进键”。

培树质量标杆 提升发展高度

今年8月，辽宁省第九届省长质量奖揭晓，沈阳飞机工业（集团）有限公司、沈阳鼓风机集团股份有限公司、凌源钢铁股份有限公司、大连橡胶塑料机械有限公司、恒力石化（大连）有限公司、沈阳兴齐眼药股份有限公司、辽宁兴启电工材料有限责任公司、迈格钠磁动力股份有限公司、大连达利凯普科技股份公司、营口金辰机械股份有限公司10家单位上榜。

这些获奖企业，在战略规划、企业文化、品牌塑造、质量控制、技术创新、市场开发等方面各有特色，形成了适合自身发展的质量管理模式，规模和业绩不断发展壮大提升，成为辽宁省实现质量卓越的优秀典型。

这次评奖，紧扣高质量发展时代主题，充分体现“数字辽宁”“智造强省”等工作要求，着力促进产业链与质量链深度融合。与以往相比，呈现出申报企业多、行业分布广、企业规模全、民营企业参与程度高等积极变化。

辽宁省各市市政府也相继开展了市长质量奖评定。目前，辽宁省已培育中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖三级企业梯队，形成对标先进找差距、争创一流求提升的质量发展格局。坚持“质量第一、效益优先”意识，通过改进质量管理实现提质增效，正在成为辽宁企业的共识。

着眼做好省长质量奖评定的“下篇文章”，辽宁省市场监管局争取专项资金，制定《卓越质量管理推广基地建设标准及运行规则》，依托获奖企业建立卓越质量管理推广基地，搭建集先进质量管理方法推广、质量文化和理念传播、质量技术合作攻关等功能于一体的全方位质量交流平台，努力建设先进质量管理的研究基地、优秀质量水平的旗帜高地、卓越质量模式的传播阵地。第一批建设的10个基地，大力开展全方位群众性质量活动，为全省企业探索出可复制可推广的质量管理模式，树立起全省质量管理的优秀标杆。

为了厚植质量提升的理论根基，辽宁省市场监管局对质量发展路径进行了有效探索。该局与东北大学合作成立辽宁质量发展研究院，致力于打造服务高质量发展的理论创新、人才培养、技术支撑和政策研究基地；鞍山市与辽宁科技大学合作建立鞍山质量发展研究院，充分发挥高校资源优势助力质量提升；聚焦三次产业协调发展，选取辽宁石化、钢铁和营口汽保等具有代表性行业，深入开展质量课题研究。同时，推动将质量教育纳入辽宁省委组织部专题培训；以大连、盘锦为试点，全面实施企业首席质量官、首席标准官制度，创新设立企业二级质量官，编撰《辽宁省企业首席质量官培训手册》，培训省级企业首席质量官750人。

创建质量品牌 增强价值强度

2021年辽宁省品牌价值评价的申报品牌数量达272个，最终发布134个，总品牌价值达4823.74亿元，品牌价值均值比上一年增长了16.73%。其中，大连华锐重工集团股份有限公司品牌价值较上一年提升47.36%；辽宁中蓝电子科技有限公司品牌价值较上一年增长40.58%。

辽宁省自2016年起开展企业品牌价值评价。至2021年，评价行业从能源化工、装备制造、冶金有色3个行业扩大到覆盖一产、二产、三产的17个细分行业，评价对象从企业品牌扩大到企业品牌、产业集群品牌、地理标志保护产品品牌、老字号品牌等不同品牌主体，参评企业数量从最初63家增加到273家，参评企业品牌增长4倍以上。

这些可喜变化，折射出辽宁企业高质量发展的铿锵步伐。从市场中提炼出的数据，解锁了企业的成长密码，帮助企业定准了自身在行业和产业链中的位置，更加明晰了提升的方向和路径。

创建省级质量品牌提升示范区，是辽宁省创新实施质量政策、建设区域质量高地、培育优质区域品牌的重要举措和有益尝试。辽宁省“十四五”规划明确提出，进一步推动质量强省战略，深化全省质量提升行动，增强全省区域质量品牌综合竞争力。在推进质量强省战略深化质量提升行动总体方案中，明确把辽宁省质量品牌提升示范区纳入质量品牌创建工程。

根据辽宁省市场监管局出台的指导意见及申报、验收工作指南，2022年5月，瓦房店市轴承产业集聚区、辽宁省鹿产业示范区、辽宁省橡胶密封制品产业示范区、盘锦河蟹产业示范区、盘锦辽滨沿海经济技术开发区、兴城市泳装产业示范区、辽宁省沈抚示范区数字经济产业园区7个园区获批创建辽宁省质量品牌提升示范区。目前，各地结合自身实际，正在抓紧推进创建工作。

近期，辽宁省市场监管局创造性开展了企业质量品牌跟踪服务。本着企业自愿、地方推荐的原则，遴选出辽宁省质量品牌建设积极性高、发展潜力大的30家企业，委托中国标准化研究院专家组承担。此项活动旨在发挥质量专家智力支持和质量标杆企业示范带动作用，分享交流传播先进质量管理经验、方法和模式，推动实现更大范围、更高频次的质量惠企，全面促进全省质量品牌提升工作创新发展。据悉，此举在全国尚属首例。

整合质量基础 拓展服务深度

铁岭市选择产业集聚区，以科研机构为运营主体，探索形成“铁橡云台”全链条、全方位、全过程“滴灌式”服务模式，成功入选全国质量基础设施“一站式”服务典型案例20强。

沈阳市市场监管局整合特种设备、产品质量、计量检定校准、食品和药品检验5类业务流程，建成“市场检验检测公共服务平台”；构建服务沈阳现代化都市圈、优势区域、支柱产业、重点企业4级服务体系；向企业提供涵盖计量、标准、认证、认可、检验检测、知识产权、质量管理7项举措，探索形成“1+4+7”质量基础设施“一站式”服务模式。

瓦轴示范区

辽宁省各地结合当地资源禀赋、经济状况、发展基础等客观条件，探索形成实惠管用的服务模式。经济体量较大的地区，多选择“1+N”模式，“1”即全市统一建立“一站式”服务网络平台，“N”即在各不同产业集聚区（地区）设立相应的服务站（点），以满足个性化服务需求。产业聚集度比较高的地区，多选择“一线驻区”工作模式，即将服务站点和服务资源集中在产业区域内，以及时精准响应企业需求。

辽宁省市场监管局先后出台推进实施方案和深化措施，按照试点牵引、有序推进的思路，面向企业、产业、区域特别是中小企业开展质量基础设施“一站式”服务，实现全覆盖。2021年以来，全省共服务市场主体3万余家，企业节约费用4000余万元，利润增长超亿元。

实践证明，质量基础设施“一站式”服务在为辽宁结构调整“三篇大文章”赋能上彰显了威力。辽宁各地从整个链条上提升制造业水平，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向发展；聚焦石化等“原字号”产业链补链、延链、强链，推进产业向产业链价值链中高端发展；努力推进战略性新兴产业、高技术制造业和高技术服务业发展。

质量监督

安全帮扶双管齐下

2021年以来，辽宁省市场监管局在“一企一书一策”行动中，组织专家对抽查不合格的企业把脉问诊、对症下药，先后为泳装、学生校服、化肥等生产企业制定400余份产品质量提升建议书，泳装、学生校服等产品抽样合格率均比上一年度提高10多个百分点。

辽宁省市场监管局坚守主责主业，制定重点行业、重点产品、重点区域、重点问题“四重”清单，累计组织979家生产企业开展质量安全风险自查，整改问题146个；累计排查危化品等重点工业产品生产企业和经营企业15478家次，发现问题企业624家并现场指导整改。2022年以来，该局以危险化学品、电动自行车、无线广播电视发射设备、食品相关产品等14类产品为重点，深入开展了重点工业产品质量安全排查治理专项行动。

立足打造良好营商环境，加强事中事后监管顶层设计。2021年，辽宁省市场监管局在全国首次出台《辽宁省工业产品生产许可证免实地核查和告知承诺获证企业监督检查指导意见（试行）》，全流程规范监督检查，刚柔并举，分类施策，形成合格或不合格、不合格主动注销、承诺整改后合格、欺骗依法处理4种结果处理形式，一改不合格即撤证的“一刀切”模式，体现了寓管于服和精准帮扶。截至目前，辽宁省市场监管系统共检查314家企业，其中250家合格，简易注销5家、撤销28家；30多家企业经帮扶整改后合格，占比10%以上。

辽宁省市场监管局深入开展“质量服务进万企”活动，组织编撰并迭代升级《政策工具集装箱》，累计发放1.8万余册；探索建立“找准切入点主动融入地方支柱产业发展”和“以问题为导向靠前服务解决问题”两种服务模式，累计帮扶企业5546家，解决质量问题2863个；组织开展产品质量合格率提升行动和生产企业提质行动，均收到显著成效。

计量基础

勇于创新有力支撑

在国家社会公用计量标准建设行列中，辽宁省位列第六。辽宁省市场监管局以构建量值溯源链条清晰、布局合理、技术先进、功能完善的社会公用计量标准体系为目标，采取点穴式规划建设，全省社会公用计量标准由2800项增加到3385项。

着眼高质量落实计量标准体系，辽宁省市场监管局组织精干力量起草地方计量技术规范管理办法，不断填补计量技术规范建设制度上的空白。近年来，辽宁省新增地方计量技术规范111项，总量达390项，居全国前列。

辽宁省市场监管局打破传统计量比对工作模式，建立并逐步完善计量比对主导实验室遴选机制，选取技术能力强、承担比对工作积极的技术机构作为计量比对主导实验室，突破性采取由行业企业与计量技术机构联合组成计量比对主导实验室等措施，积极实施计量比对，聚焦提升行业企业计量能力建设，开创性确定计量比对项目，在保障量传溯源体系准确稳定与更贴近计量助力产业创新发展中找到平衡点。这一做法被纳入《市场监管总局关于加强计量比对工作的指导意见》予以推广。

辽宁省市场监管局持续聚焦国家重大战略目标，围绕全省量传溯源薄弱环节，关注重点产业发展需求，积极完善计量基础保障体系建设，指导建成国家加气机型式评价实验室（沈阳），这是全国首个全类型、全项目加气机新产品型式评价实验室，国内唯一拥有3类加气机型式评价全项检测能力的国家级型式评价实验室，填补了国内对全类型加气机进行全项目计量器具新产品型式评价能力的空白。

标准支撑

体系构建提速推进

在全国率先将企业标准备案制度改为自我声明公开，在全国率先建立推广首席标准官制度，在全国率先成立省级标准技术审评中心……辽宁省市场监管局不断推进标准化创新发展，沈阳建成国家标准化改革创新先行区，全省14个市均获批市级地方标准制定职能。

2022年8月，中共辽宁省委、省政府印发《关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》，提出到2025年支撑辽宁高质量发展的标准体系基本形成，辽宁省标准化发展全面加速。

辽宁省主导或参与制修订国际标准达50项，主导制修订国家标准达1814项，地方标准总量达2110项，团体标准总量达640项；11609家企业自我声明公开79350项标准，编制高端装备制造、环保、旅游、养老等行业标准体系建设指南12项。目前，辽宁省共有各级各类标准化试点示范项目407个，国家机器人技术标准创新基地1个、农药和染料国家级标准验证检验检测点1个。

辽宁省市场监管局不断加强标准监督，建立标准实施信息反馈制度，监督抽查企业标准3000余项，建立地方标准管理平台，标准化管理信息化、规范化水平得到增强；深入开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，公布对标结果1500多项，编制对标方案163项；推进重点领域企业标准“领跑者”认定。

在保障体系建设上，辽宁调整增加实施标准化发展战略联席会议成员单位43家，建立了“3＋N”辽宁标准化工作体系。全省共有驻辽国家级标准化技术委员会及分技术委员会45家，国家机器人标准化总体组1个，省级专业标准化技术委员会18家。

认证工作

小微提升成效显著

沈阳市红运陶瓷有限公司生产销售陶瓷地砖。辽宁省市场监管局组织专业力量帮扶企业从调整产品原料配料比例、降低素烧窑和釉烧窑的烧制温度、增加窑炉枪数量、提前氧化快速升温4个方面进行改进，使其每百平方米瓷砖天然气使用量节约1.39立方米，每年节约能耗30余万元。

这一案例被选入市场监管总局小微企业质量管理体系认证提升行动优良案例。在市场监管总局2021年该项行动考核中，辽宁综合排名第三，“企业帮扶”单项考核第二。

针对小微企业质量管理知识匮乏、对ISO 9001质量管理体系标准理解不深不透等问题，辽宁省市场监管局依托“百万企业全面质量管理培训平台”，采取线上线下相结合、深入企业小班授课等方式，目前共培训企业5000多家次、7500多人次，有效解决了质量标准理解难、质量工具运用难的“两难”问题，兴城市华邦体育用品有限公司产品出厂合格率从原来的90%提高到98%。

辽宁省市场监管局把小微提升行动融入地方经济发展，积极争取财政资金投入，对支柱产业进行重点提升。法库陶瓷、营口汽保、盘锦防水卷材、葫芦岛泳装等37家试点企业获得质量管理体系认证证书，形成两个试点行业核心指南和5个试点企业优良案例，有效解决了试点企业质量管理水平不高、质量竞争力不强的问题。全省各级市场监管部门和认证机构多方联动，补齐小微企业质量提升短板，促进地方产业做强做优。截至8月底，辽宁省共帮扶企业638家次，越来越多的小微企业导入ISO 9001质量管理体系标准。

认可检测

靠前服务破解难题

辽宁松花石砚是本溪市特产、国家地理标志保护产品。“辽宁老字号”制砚企业紫霞堂文化传播发展有限公司生产的松花石砚，虽然被列入国家级非物质文化遗产名录，但受困于检验检测，在全国的品牌知名度、认可度并不高。

辽宁省市场监管局得知企业只能去其他省份检测产品，存在检测项目单一、检测成本高、检测周期长等问题后，立即成立工作专班，选择辽宁省质检院进行检测资质扩项。据测算，此举每年可为以紫霞堂文化传播发展有限公司为龙头的松花石砚生产企业节约检测费用约30万元，提高销售收入约300万元。

2021年12月，辽宁信鼎检测认证有限公司急需在年底前完成检验检测资质扩项，但该业务按照一般程序至少需要50个工作日。辽宁省市场监管局了解到该项目涉及《数字辽宁发展规划（2.0版）》5G通信基站任务后，立即联合沈阳市市场监管局成立工作专班，决定在辽宁省内首次采用告知承诺制办理资质认定，并实现当天发证，做到既讲人情又讲原则，既有温度又有尺度。

辽宁省市场监管局紧扣检验检测机构和企业双向需求，还在助力新兴工业提质增效、传统工业节能减排、生态农业绿色发展等方面主动作为，靠前服务，为77家企业破解了大量检验检测难题，有效推动绿色、环保、经济、碳排放等共赢。

《中国质量报》【质量强国 我们在行动——质量强省·辽宁篇】