同向而行 同向发力 同题共答——谈如何营造清廉市场监管服务保障先行区建设

同向而行 同向发力 同题共答

——谈如何营造清廉市场监管服务保障先行区建设

□ 余 军

湖北省第十二次党代会明确了建设全国构建新发展格局先行区的奋斗目标，围绕目标如期实现，市场监管怎么监管、派驻监督怎么监督，必须向党和人民交出满意答卷。湖北省纪委监委派驻湖北省市场监管局纪检监察组务必深入学习贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，和驻在单位党组同向而行、同向发力、同题共答，坚持严的主基调不动摇，努力营造清廉和高质量的市场监管氛围，全力服务保障湖北先行区建设。

一、旗帜鲜明落实政治监督，发挥“派”的权威，坚决做到“两个维护”

（一）聚焦关键少数，开展重点监督。领导干部是党的执政骨干，“一把手”是事业发展的领头雁。全面从严治党，对“一把手”和领导班子“关键少数”的监督是重中之重。围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以强有力的政治监督，坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署在市场监管系统不折不扣落实到位。一是坚持目标导向。紧扣市场监管总局“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点，聚焦湖北省第十二次党代会市场监管重点工作，聚焦守底线追高线、争一流创品牌的目标任务，把政治监督贯穿于实施重大任务的全过程，防止政治监督泛化、空化、散化，防止落实党中央决策部署存在温差、落差、偏差。二是坚持问题导向。聚焦湖北省委巡视发现的问题，攻坚克难、对症下药，立行立改、真抓实改、落地见效。三是坚持效果导向。坚持对重大政策、重大任务、重大项目完成效果进行监督，防止贯彻落实不用心、不务实、不尽力。重点盯选人用人导向、廉洁自律情况，察思想、看状态、找问题。督促系统各直属单位“一把手”和领导班子，知责于心、担责于身、履责于行。督促各单位纪委书记善于向“一把手”积极谏言、反映问题。

（二）紧盯“三重一大”决策，加强会议监督。责任履行、权力运行是风险隐患所在，也是派驻监督的着力点。通过参加或列席驻在单位重要会议和大型活动，看贯彻执行民主集中制情况，发现违反议事规则和决策事项程序问题及时提出；深入研究市场监管的权力运行特点，对管审批、管资金、管项目、管人事等权力集中的处室和岗位，重点关注、精准监督，督促严格依法依规行使权力；紧盯责任落实，对驻在单位党员干部履行工作职责不力，在服务群众和企业中不作为、慢作为、乱作为的，及时发现和纠正，推动依纪依法依规正确履职。

（三）压实各级组织职责，务实开展清单监督。围绕服务保障先行区建设，对标对表，自觉把市场监管工作和派驻监督工作放在全省乃至全国经济社会发展大局中思考和谋划，进一步找准职责定位，研究落实措施，细化行动方案，制定“施工图”“时间表”，形成问题清单、任务清单、项目清单、责任清单、效果清单、监督清单，着力发现和纠正工作推进不严不实、装样子、搞花架子、盲目铺摊子等问题，坚决纠治自由主义、保护主义、本位主义和阳奉阴违、弄虚作假、各行其是等问题，促进责任压实、措施务实，思想统一、步调一致共建先行区。

二、利用“驻”的优势，做实日常监督，推动关键少数带动绝大多数

（一）大力推动形成“四责同担”格局。纪检监察组与驻在单位吃一锅饭、进一扇门，要发挥近距离、全天候、常态化“驻”的优势，当好监督“探头”和“侦查兵”。通过深入开展日常监督，全面了解驻在单位情况和被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话，压紧压实主体责任，确保监督常在、常管常严，积极推动驻在单位形成全面从严治党“四责同担”格局，通过管好“关键少数”引领带动“绝大多数”。党委（党组）主体责任是根本、是龙头；纪检部门监督责任是保障、是促进；“一把手”第一责任人责任是关键、是示范、是“头雁效应”；班子成员“一岗双责”、党务业务一起抓，是工作任务和基本要求，领导班子齐心协力就会形成“雁阵效应”。

（二）加强质量安全领域监督。湖北省纪委监委派驻湖北省市场监管局纪检监察组落实党中央关于安全监管工作决策部署和湖北省委工作要求，强化食品、药品、疫苗、特种设备、重点工业产品质量安全等重点领域监督。督促驻在单位扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动等系列专项检查，严查各类违法违规行为，严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。督促湖北省药监局重点盯紧疫苗关键生产环节、关键工序、关键质量控制点，有效监督疫苗生产。

（三）推进优化营商环境全程监督。围绕“放管服”改革、“店小二”服务等强化监督，督促相关部门进一步细化出台服务各类企业、个体工商户生产经营和维护广大消费者正当权益的具体举措，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出新的更大贡献，促进服务标准化、规范化、便利化，稳定市场主体预期，规范市场发展秩序，激发市场主体活力。健全构建亲清政商关系制度举措，既鼓励领导干部和公职人员同市场主体正常交往，又着力防范各种利益输送和廉政风险，推动政商关系“亲而有度”“清而有为”。结合湖北省市场监管系统“作风建设年”活动，到基层调研听取意见，以下看上，提出工作建议并督促驻在单位整改。

三、提升“督”的质效，守正创新，积聚忠诚干净担当动能

（一）精准施策开展专项监督。市场监管与国计民生息息相关，专项工作和整治行动较多。自觉围绕中心、服务大局，加强对专项治理工作跟进监督、精准监督、全程监督，把维护群众利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，让监督工作更有高度、力度、广度、深度。要聚焦市场价格、营商环境、食药安全、重点工业产品质量安全、特种设备、品牌创新等领域突出问题，深入开展专项监督，形成发现问题、纠正偏差、深化治理的工作闭环，确保执行不偏向、不走样。

坚决向群众身边腐败问题和不正之风亮剑，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。扎实开展校园周边食品安全、网络餐饮外卖、粮食购销领域等专项整治的再监督，督促湖北省食药安办、教育厅等7部门联合出台《湖北省中小学校食品安全副校长管理暂行办法》，推动落实教育、人社部门主管责任和学校（含技工学校、幼儿园）食品安全主体责任，获媒体广泛报道和群众点赞。

（二）驰而不息加强作风监督。坚持党性党风党纪一起抓，大力弘扬伟大建党精神，发扬党的优良传统，树立正确政绩观，始终保持勇往直前、勇争一流的闯劲，实事求是、实干笃行的拼劲，百尺竿头、百战不殆的韧劲，迎难而上、真抓实干，创造性地开展工作。认真落实“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责，让干事创业者受到尊重，鼓励和引导党员干部在制度和规矩范围内放手干事、放心工作，以良好精神状态投身先行区建设。

（三）严格加强法治、信用、智慧监管监督。围绕市场监管总局统筹一体推进法治监管、信用监管、智慧监管部署，督促驻在单位坚持以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，推动有效市场和有为政府更好结合，不断提升与超大规模市场相适应的市场监管综合能力和现代化监管水平。一是不断推进强有力的法治监督。积极解决党和政府高度关注、人民群众反映强烈、制约法治市场监管建设的突出问题，推动市场监管部门严格规范公正文明执法，树立公平公正、廉洁高效的市场监管良好形象。积极推动《湖北省网络外卖食品安全条例》《湖北省质量促进条例》《湖北省检验检测条例》等地方性法规出台，健全市场监管法律法规制度，强化法治保障和法治监督。二是积极推进信用监督。加快构建信用监管常态化机制，建立健全以信用为基础的新型监管机制，推动企业信用风险分类管理和重点领域信用监管更好结合，形成信用承诺、守信核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系。三是探索推进智慧监督。依托湖北省市场监管局“三网一中心”信息化平台，围绕全面从严治党“两个责任”履行，梳理分析工作中的问题短板，形成具有针对性的监督清单，持续跟踪监督检查，着力发现履职尽责出现的庸懒散拖现象，确保取得实效，提升监督质效。

四、凝聚“联”的合力，协同高效，构建一体推进“三不腐”的政治生态

（一）加强内部监督，守牢第一道防线。推动驻在单位监督力量整合。驻在单位党组把组织人事、机关党委、财务监督、内审巡查、审评审批、行政监管、督办督查、执法稽查等内部资源整合起来，党内监督、行政监督、业务监督贯通协同，形成党风廉政建设合力。推动建强配齐纪检力量。以湖北省委出台《关于加强省直部门机关纪委建设的意见》为契机，进一步加强机关纪委建设，健全协作、协同机制，探索建立直属二级单位监督执纪协作区，健全执纪监督人才库。指导完善机关纪委委员履职制度，规范机关纪委委员配置，明确机关纪委委员职责，完善工作运行机制，组织机关纪委委员参与有关调研、监督检查工作。通过以会代训、以训带训、以案带训、师父带徒弟方式，壮大纪检力量。联合开展市场监管系统纪检干部业务培训和能力提升行动，实现近80名纪检干部全覆盖。

（二）推进政务信息公开，自觉接受社会监督。督促驻在单位坚持“便民、透明、廉洁、高效”的工作目标，进一步建立完善信息公开工作制度，构建长效机制，使信息公开工作规范化、法制化。通过官网、微信公众号等渠道，更大力度推进市场监管政策法规、办事标准、业务流程、要件资料等向社会公开。通过监督来信来访、12315、网上业务大厅、移动互联网等综合服务平台运行，构建线上线下全方位监督体系，督促及时处理群众反映问题，使各项工作在阳光下运行，自觉接受社会各界监督和新闻舆论监督。

（三）合力打造系统集成、协同高效监督格局。对标对表《纪检监察机关派驻工作规则》，自查自纠、立行立改，深入开展各项制度的废改立，大胆探索与派出机关和驻在单位共同营造监督合力的有效机制。充分发挥纪委监委系统的组织优势，积极探索实践与中央纪委国家监委派驻市场监管总局纪检监察组、湖北省纪委监委相关部室、湖北省直派驻纪检监察组和相关市州纪委监委开展“室组”“组组”“组地”等多式联动和协同共建，稳步推进派驻监督与巡视监督、审计监督、信访舆论监督的有效贯通。

市场监管系统监管任务繁重，通过力量的有效聚合，串点连线、攥指成拳，持续破解驻在单位监督力量不足、散而不专、人情干扰等问题，逐步走出派驻监督单兵作战、孤军奋战的困局。派驻组要与驻在单位党组同向发力、同题共答、同频共振，建立完善定期会商、沟通通报等机制，形成主体责任和监督责任贯通协同、协作互动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐政治生态建设，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（作者为湖北省纪委委员，省纪委监委派驻湖北省市场监管局纪检监察组组长、局党组成员）

《中国质量报》