建立清单精准防控食品安全风险

□ 胡立彪

市场监管总局近日发布首批33个食品安全风险管控清单，涵盖食品生产、食品销售、集中用餐单位食堂等食品生产经营业态，以及乳制品、婴幼儿配方乳粉等重点食品类别。目的是为了督促指导食品企业完善食品安全风险管控机制，提升食品安全风险防控能力，守稳筑牢食品安全底线。

食品安全是重大民生问题，是老百姓餐桌上的头等大事。市场监管部门始终把食品安全作为监管的首要任务，严格落实“四个最严”要求，督促落实食品安全各方责任，突出抓好日常监管、专项整治和综合治理，大力推进风险管理和社会共治，进一步巩固了食品安全稳定向好的形势。不过，由于我国人口众多，区域差异大，食品生产企业良莠不齐，食品安全监管范围广、难度大且成本高，食品安全风险隐患仍然较为突出，呈现出持久性、复杂性、隐蔽性的特点，食品安全治理任务仍然十分艰巨。

食品安全治理，本质是风险管理。食品安全“防”大于“治”。我国食品安全法明确食品安全工作要坚持预防为主、风险管理的原则。这就要求做好食品安全工作必须坚持问题导向和底线思维，科学分析研判风险，准确预警处置风险，不断增强防范化解食品安全领域重大风险的能力。

企业作为食品安全第一责任人，守牢食品安全底线尤其要做好风险管理工作。2022年9月，市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，从多个方面对企业落实食品安全主体责任提出了具体要求。其中明确，食品生产经营企业应当基于食品安全风险防控的动态管理机制，结合企业实际，落实自查要求，制定食品安全风险管控清单，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作制度和机制。

目前，食品生产经营企业大都能按照相关法规要求主动落实食品安全主体责任，根据企业实际制定食品安全风险管控清单，并通过不断完善管理制度和机制，有效识别各种食品安全风险，提前应对、防患未然。然而，食品安全风险无处不在且五花八门，既包括原材料污染，也包括生产过程中的加工不当、操作有误、设备故障等，还包括产品包装和信息标注不规范等问题。企业稍有疏忽，没能及时发现并妥善处置这些风险，就会影响产品质量和安全，导致有问题的食品流入市场。

把“防”的工作做到位，既需要食品生产经营企业做足风险管理功课，也离不开监管部门的规范指导。此次市场监管总局发布33个食品安全风险管控清单，明确了企业食品安全风险管控的重点环节、风险点、管控措施及频次、责任人等内容，对于企业精准识别食品安全风险隐患，建立健全企业风险管控清单，提升风险隐患防控能力具有积极意义。

指导要真正有效，当然也需要市场监管部门做足功课。一方面，统筹做好清单的解读和宣贯培训，指导企业结合经营业态、规模大小、食品类别等开展食品安全风险分析，查找确认风险点、科学制定管控措施，建立完善符合实际的企业自己的风险管控清单，并根据执行中存在的问题动态调整，真正把清单融入企业现有管理制度、嵌入企业日常管理；另一方面，指导企业对照清单常态化开展风险防控，重点指导企业建立健全基于食品安全风险防控的动态管理机制，对照企业风险管控清单开展“日管控、周排查、月调度”工作。同时，及时反馈清单建立实施相关情况，结合日常监管加强调查研究，收集汇总、综合分析企业建立实施清单工作存在的问题和意见建议，进一步完善清单，提高工作质效。

食品安全治理，重在落实责任。“从农田到餐桌”的食品安全链条，既是产品链，也是风险链，更是责任链。食品安全监管部门要强化源头治理，压紧压实食品安全各方责任，特别是督促企业严格落实食品安全领导责任、管理责任、风险管控责任和检验检测责任，确保上市食品质量安全。

《中国质量报》【观象台】