拿出真金白银推动“两新”工作取得新成效

□ 胡立彪

国家发展改革委和财政部近日印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》）的通知，提出统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“‘两新’”）。政府方面拿出真金白银推进“两新”工作，将为投资和消费两驾马车注入新的增长动能，推动经济发展态势持续向好。

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署。4个多月以来，在相关部门和各地政府扎实推进、共同努力下，“两新”工作取得积极成效。国家统计局的数据显示，今年上半年，大规模设备更新带动了相关设备生产较快增长，惠及多个重点行业。全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。消费品以旧换新政策引导居民消费潜力有序释放，对拉动汽车、家电等耐用消费品增长起到了一定的“催化”作用。上半年，限额以上单位（年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业）家电和音像器材类商品零售额同比增长3.1%，较去年同期增速提高2.1个百分点。

在肯定成绩的同时，也要看到，当前外部环境错综复杂，国内经济回升向好基础仍需巩固。从“两新”工作进展情况看，一些有设备更新意愿的企业，因为资金短缺等问题没有条件及时更新设备；也有一些消费者感觉补贴力度不大，对汽车、家电等耐用消费品以旧换新缺乏积极性。进入今年6月以来，设备工器具购置投资增速有所放缓，家电消费也出现回落。因此，必须以更大力度推进“两新”工作，进一步激发市场活力和内生动力，增加国内有效需求，促进经济持续健康发展。

不管是企业设备更新不及时，还是消费者以旧换新意愿不强，两个方面存在的堵点一样，一言以蔽之——缺钱。此次出台《措施》的主要加力点之一，就是大幅度提升补贴标准。用国家发展改革委副主任赵辰昕的话说，就是在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，拿出真金白银，激励更多企业和消费者参与到“两新”工作中来。

《措施》对“真金白银”的安排体现出4个鲜明特点。一是资金总量增加。3000亿元左右的超长期特别国债资金，大体各半分别安排到设备更新和以旧换新两个领域。二是资金结构优化。资金按照总体9∶1的原则实行央地共担，中央财政承担大头。三是补贴范围扩大。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，取消了“项目总投资不低于1亿元”的要求，让支持政策惠及更多中小企业。尤其值得一提的是，补贴范围扩大体现了绿色化、智能化等特征。设备更新支持范围扩大到能源电力、老旧电梯及重点行业节能降碳和安全改造等领域。消费品以旧换新支持范围中对购买1级以上能效标准的产品额外给予产品销售价格5%的补贴，并支持符合条件的营运类货车、新能源公交车及动力电池等以旧换新。四是提高补贴标准。《措施》明确，对照《汽车以旧换新补贴实施细则》要求报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

按照《措施》计划，3000亿元左右资金要在8月底前全部下达。而要让这些真金白银真正发挥应有的作用，保证它们全部“下”到企业和消费者手里至关重要。这就要求各相关部门、各地方压实责任，严格管理资金，按照要求尽快制定具体的实施方案，做到专款专用，不得以平衡预算、偿还政府债务、“三保”支出等为由挤占挪用，对于骗补贴、套补贴等违法违规行为，要依法依规严肃处理；同时，组织地方开展自查自评，推动各项政策落实落地。

“两新”工作一头连着生产发展，一头指向生活幸福。打通各种堵点，综合运用多种方式支持推动“两新”工作，政策还在不断完善之中。相信，在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，政府方面将更加积极主动，拿出真金白银加大政策支持力度，促进“两新”更大范围、更高效率地起到牵引带动内需作用，助力经济快速发展。

《中国质量报》【八面来风】