奋楫逐浪自贸港——海南自由贸易港“国家重大战略中的市场监管力量”采访调研记

奋楫逐浪自贸港

——海南自由贸易港“国家重大战略中的市场监管力量”采访调研记

□ 本报赴海南采访调研组

潮起海之南。

36年前，海南省和海南经济特区同时成立。这个中国最年轻的省份成为一片开放的热土。

6年前，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动在海南建设中国特色自由贸易港。“三十而立”的海南又一次站在新的历史起点上。

按照《海南自由贸易港建设总体方案》，11年后，也就是2035年，海南将成为我国开放型经济新高地。到本世纪中叶，海南将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

作为中国最大的经济特区、最大的自由贸易试验区、唯一的中国特色自由贸易港……6年来，海南逢山开路、遇水架桥，以制度集成创新为核心，推动自贸港建设成型起势，实现了“速度、质量、效益”的并驾齐驱，创造了一个又一个“中国风范”的“海南样板”。

作为海南自贸港建设的主力军之一，海南省市场监管部门坚持贯彻新发展理念、推动高质量发展，在创建市场化法治化国际化营商环境、优化“放心消费在海南”消费环境、构建开放型生态型创新型产业发展环境等方面不断创新，让海南不光是自然环境、生态环境好，营商环境、消费环境、产业发展环境也都越来越好。

近日，“国家重大战略中的市场监管力量”采访调研组走进海南，感受自贸港建设的“加速度”，见证海南省市场监管部门通过优化“软环境”激发“硬动力”的可喜变化，记录海南市场监管人为自贸港建设付出的汗水和智慧。

海南省海口市世纪大桥两岸，现代化建筑鳞次栉比，环境优美，海南自贸港建设中心城市发展优势凸显，生机勃发。 叶龙斌 摄

擦亮“第一张名片”

跑一次窗口，填一套表单，签一次名……如今，在海南注册开办企业的便利快捷，让很多来海南投资创业的企业代表感到“有点不敢相信”。

2023年，海南省新长运交通运输有限公司负责人郭占麟第一次到市场监管部门办理登记注册业务，就被办事窗口工作人员的服务态度和专业水平“征服”了，“实实在在地感受到了海南的热情”。冲着海南丰富的旅游资源、优越的政策支持和良好的营商环境，他自己又和朋友合伙在海南开了一家餐饮店和一家棋牌室，“以后就打算在海南长期扎根了！”

和郭占麟有类似感觉的还有海南第一投资控股集团有限公司行政部经理詹偲塬。两年前，他所在公司要以股权质押的方式向银行贷款，詹偲塬负责办理股权变更事项。“我当时对业务不熟悉，材料做得不是很规范，但股权变更的时间又不能往后拖了，真是两头为难。”他向海南省市场监管局兜底服务窗口求助，没想到窗口为他们开通绿色通道，当天就把手续办完了。

据兜底服务窗口负责人王小玲介绍，为了更好地服务企业，兜底服务窗口实施容缺办理。“今年上半年，我们办理了原海南省农村信用社注销、同步设立海南省农村商业银行股份有限公司的登记业务，这是海南省重点项目。该业务当时需要进行股东身份核验。虽然业务系统已经支持线上和线下两个渠道办理，但是他们有4000多个股东、200多家分支机构，业务规模非常大。容缺办理的方式，使得股东核验可以同步进行，提高了服务效率。”她说。

率先取消一批具有强制性标准领域的涉企经营许可事项；率先建立外国企业直接登记制度；率先探索实行市场准入承诺即入制改革；率先出台《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》……近年来，海南省市场监管系统充分发挥自贸港地方立法权优势，出台了一系列与自贸港市场经济监管要求相适应的登记制度和政策供给，让一大批来海南投资兴业的企业感受到了海南特有的开放与包容。

优化营商环境，只有好政策还不够。海南省市场监管局以行风建设为抓手，开展注册专员业务大培训、大练兵活动，明确迁入企业年报信息下载和录入流程、企业变更联系方式办理流程等10余项操作规范，进一步统一商事登记的标准、流程和尺度，提升了经营主体登记的规范度和便利性。

在放宽准入、便捷办事的基础上，海南省市场监管部门坚持底线思维，增强忧患意识，扎实打好风险防控的主动战、整体战、协同战，筑牢“防火墙”。对“一人多户、一址多照”“高额注册资本申报”等可能存在风险的异常情况，启动实质审查，在登记环节实行分级分类管控。同时加强数据推送共享，将企业信息通过省级一体化在线政务服务平台精准推送至有关主管部门，推送率100%。

如今，海南“证照分离”改革取消审批事项达83项，实施备案事项35项，实现告知承诺事项数量保持全国第一；简易注销公告期压缩至7天，为全国最短；《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》实施后，经营主体登记业务量大增，环比增长超过20%；商事登记按时办结率99.57%，好评率超99%……这些数字的背后，是海南省市场监管系统为创建市场化、法治化、国际化营商环境所作出的不懈努力。

正如海南省市场监管局、省知识产权局党组书记、局长铁刚所说——登记注册是海南省市场监管工作的“第一张名片”。作为全国乃至全世界企业来琼投资的“第一站”，登记注册工作直接体现了海南的营商环境。“我们必须努力提升服务水平，提高办事便利度，积极比照国内先进地区，对接国际标准。只有这样，才能让企业留得下、留得住、活得好。”他说。

2022年10月，海南省海口国际免税城开业，800余个国内外知名品牌入驻，涵盖离岛免税政策批准的45类免税品。图为海口国际免税城内景。骆云飞 摄

放心消费在海南

傍晚时分，海南三亚市海棠68环球美食街人流如织。街口拱门上“放心消费在海南”彩灯引人注目，商铺门口摆放的“放心消费承诺单位承诺书”招牌格外显眼，餐厅外电子屏上后厨景象一目了然……

在美食街的海鲜市场，商户用的都是印有“诚信筐”大字的沥水篮；不同种类的海鲜池上明码标价，摊位上方电子屏上显示当地发展改革委发布的实时价格，供消费者进行价格比对；市场入口放置着公平秤，墙上贴着市场负责人、市场监管所的联系电话，以及“如发现欺诈消费行为，实行先行赔付，退一赔三，若赔偿金额不足500元，按500元赔偿”的承诺。

所有的一切，都在传递着同一个信号——放心消费在海南。

在海南海口的万佳家居装饰广场，接待柜台也是消费维权服务站，负责受理处置消费者的电话或当面投诉。“我们柜台有3个人专门负责处理用户投诉，公司要求我们24小时内必须要给用户回复，投诉的处理完结率就是考核我们的主要指标。”该广场客服专员王明慧说，自己家人或朋友要装修，她都推荐来万佳，“因为在这里消费真的很放心”。

海棠68环球美食街和万佳家居装饰广场，有一个共同的“身份”——海南省“放心消费商圈”。目前，海南省已有23个“放心消费商圈”和8.1万家“放心消费单位”。让人想不到的是，几年前海南还仅有1300多家“放心消费单位”，数字快速增长的背后，是海南放心消费创建工作的思路之变。

自2023年以来，海南省市场监管局以市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动为契机，联合商务、文旅等29家消费者权益保护联席会议成员单位，优化了“放心消费”创建模式，将过去的“政府部门培育、企业申报、政府部门评定”模式，改为“企业自主承诺、社会共同监督”的星级动态评价管理模式，在全国首创“在线承诺”“星级评价”“信用+智慧监管”相结合的放心消费单位培育模式，着力打造“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心和维权放心”的消费环境。

今年3·15期间，海南省市场监管局利用流动快检车开展“你送我检”活动。黎亨迈 摄

在海南，符合基本条件的经营主体可登录国家企业信用信息公示系统（海南）“放心消费在海南”创建栏目，在线作出“放心消费·诚信经营”承诺，即可成为“放心消费承诺单位”，并接受相应的“星级评价”动态管理，6个月后，通过评价的经营主体即可正式获得该星级的“放心消费单位”称号。

值得一提的是，放心消费单位分为三星、四星、五星3个等级，星级越高，消费承诺的内容越多越全面。比如，五星级放心消费单位要承诺对消费者投诉履行先行赔付。这项政策不仅“利好”当地消费者，对于来海南旅游、停留时间有限的外地游客而言，更是一场“及时雨”。

为了确保“放心消费单位”真正做到让消费者放心，市场监管部门结合消费投诉举报情况、监管执法信息，对其进行实时动态监管，对存在不履行承诺、侵害消费者合法权益等行为的经营主体予以摘牌降级、“红黄牌”警告等处理，并将结果纳入其信用记录、进行分类监管。如此一来，“放心消费单位”不仅成了促进消费的“金字招牌”，还变成了经营主体的“信用名片”。

如今，海南省每家“放心消费单位”都会在店门口或显著位置展示“诚信经营承诺书”，上面有商户自我承诺和二维码。消费者打开手机扫一下二维码，商户的信用积分、投诉记录、诚信承诺等信息一应俱全。今后消费者遇到价格欺诈、缺秤少量等问题，如果与商家沟通不了，还可以扫码投诉。投诉如果未得到及时处理，监管部门就会收到相关信息，及时介入。

“如果全社会的消费者都变成市场监管员，都变成海南营商环境的宣传员，我相信海南建设国际旅游消费中心的目标就会早日实现。”铁刚如是说。

在拉服务高线的同时，海南省持续加强监管，守好服务底线。2021年，《海南自由贸易港反消费欺诈规定》（以下简称《规定》）出台并实施，这也是全国首部反消费欺诈领域的地方专项立法，拉开了海南开展“守护消费”专项行动的序幕。

《规定》在预防消费欺诈的同时，体现“零容忍”的执法理念，进一步加大对消费欺诈行为的处罚力度。

据统计，今年上半年海南省市场监管部门受理社会公众诉求25.58万件，同比下降21.7%，为消费者挽回经济损失785万元。

如今，“放心消费在海南”创建活动范围覆盖旅游、购物等20多个行业，越来越多的经营主体主动参与创建活动，积极提升商品服务质量，有力推动海南省消费环境提质升级。

塑造海南质量发展新优势

2023年12月，海南省委、省政府印发实施了《关于以高水平质量建设助力海南自由贸易港高质量发展的意见》，提出要构建适配高水平自由贸易港建设要求的质量支撑体系。

2024年3月1日，海南省委书记冯飞在海南省质量大会上提出，要打好质量工作翻身仗，为建设质量强国作出海南贡献。

海南质量工作的优势是什么？海南质量工作提升的方向是什么？这是海南省市场监管系统一直在思考和探索的问题。

旅游是海南的支柱产业之一。近年来，海南省市场监管部门持续推进全省旅游服务标准化工作，从统一规范旅游标识标牌，提升国际化语言和标识引导，到制定旅游服务地方标准，再到组织开展省级旅游标准化试点工作，培育标准化示范单位，标准化为海南旅游国际化、规范化提供了有力支撑。

在海南省三亚市蜈支洲岛旅游区，游客体验动感飞艇项目。赵颖全 摄

2022年，海南省市场监管局牵头启动“标准化+生态文明乡村”毛纳样板项目建设，编制了当地政府和村民看得懂、用得到、有效果的标准支撑体系，让旅游服务有了标准，村务管理有了标准，基础设施建设也有了标准。2023年，毛纳村接待游客量超20万人次；旅游收入突破1000万元；人均可支配收入达2万元以上，村集体收入突破百万元。

2024年4月，由海南省市场监管局指导申报的“海南省保亭民族文化服务标准化示范项目”入选2024年度国家级服务业标准化示范项目，这也是海南首个国家级服务业标准化示范项目。该项目将着力形成全国性或区域性可复制、可推广的标准化传承发展民族文化示范经验。

2023年，为提升海南省计量、标准、检验、检测“四位一体”综合服务能力，推进质量基础设施效能充分释放，海南省市场监管局整合了海南省计量测试所、质量技术监督标准与信息所、食品检验检测中心等11家检验检测事业单位职能，成立海南省检验检测研究院。一年多来，海南省检验检测研究院高标准、高质量完成融合，并凝聚出了1+1＞2的工作合力。

椰岛海南，热带农业资源十分丰富，国内外消费者的“菜篮子”“果盘子”都离不开“海南果蔬”。海南省检验检测研究院建设的国家市场监管重点实验室（热带果蔬质量与安全），为热带果蔬产业提供了有力的技术支撑。该实验室针对影响热带果蔬质量与安全的危害物开展检测技术研究，形成以检测技术、风险评估、代谢调控为主，兼顾果蔬保鲜、品质研究、功效挖掘、真假鉴别、产地溯源等多维科研创新体系。

该实验室的标志性成果之一，就是建立了果蔬高分辨高通量非靶向检测体系，一次可以同时完成405种农药残留的检测，极大地提高了农药残留检测效率。与此同时，该实验室与海南大学、中国热带农业科学院分析测试中心实施共建，共同开展热带果蔬危害物识别技术、调控技术和风险评估研究，取得一系列科研创新成果。

此外，该实验室积极探索海南黄皮、山茶油等5种特色农产品的标志性营养物质，制订澄迈苦丁茶等食品标准29项，获得专利授权22项，实现海南桑葚果、海南罗布斯塔椰香清咖等4项特色食品加工技术产业化，开发新产品8个，为服务海南食品安全监管和热带农业产业发展提供强有力技术支撑。

2020年12月1日，随着《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》正式施行，海南全面“禁塑”。作为我国首个通过地方立法推行禁塑的省份，海南将“禁塑”作为建设国家生态文明试验区的标志性工程和自贸港建设的先导性项目之一。

为了给全面“禁塑”提供技术支撑，海南省检验检测研究院建设了国家市场监管重点实验室（降解材料质量安全评价与研究）。

目前，该实验室研发的塑料制品中生物降解塑料成分核磁波谱快速定量分析方法填补了国内标准空白，大大缩短降解性能检测执法时间。他们还开展了便携式快速检测仪的研制工作，目前快检设备样机已制作完成并投入验证使用，将填补在“禁塑”领域快速检测执法仪器的空白。

除了研发检测方法和仪器，在“禁塑”推进的过程中，该实验室与中国科学院理化技术研究所合作，开展降解技术理论和应用方法研究，牵头研发了新型聚酯复合材料。经实验证明，该材料能在海水中实现可控降解，在数百天内分解为对环境无污染的二氧化碳和水，技术处于国际领先地位。

海南省市场监管局副局长、海南省检验检测研究院院长王军表示，接下来，海南省检验检测研究院将继续围绕海南省中心工作，牢牢把握高质量发展首要任务，推进市场监管体系和监管能力现代化，推动高科技成果转化，服务产业和社会发展，努力开创海南检验检测工作新局面，全力服务海南自由贸易港经济社会高质量发展。

采访调研组成员：李刚、彭燮、岳倩、李青

本文主笔：李青、岳倩

《中国质量报》【“国家重大战略中的市场监管力量”采访调研行】