国务院新闻办公室举行新闻发布会解读《关于促进服务消费高质量发展的意见》 指导服务消费重点领域高质量发展

□ 本报记者 丁 莹

近日，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），对服务消费发展作出全面、系统的部署。商务部部长助理唐文弘在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，《意见》是今后一个时期我国服务消费高质量发展的重要指导性、纲领性文件。

据介绍，《意见》围绕挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化服务消费环境、强化政策保障6个方面提出20项重点任务，支持餐饮住宿、家政服务、养老托育等服务消费重点领域高质量发展。《意见》指出，要通过创新服务消费场景、加强品牌培育、扩大服务业对外开放，增强服务消费动能；要加强服务消费监管、引导诚信合规经营、完善服务消费标准，优化服务消费环境；突出绿色、数字、健康消费，加快培育服务消费新增长点。同时，《意见》还提出加强财税金融支持、夯实人才队伍支撑、提升统计监测水平等保障性措施。

《意见》有3个新特点

唐文弘介绍说，出台《意见》的主要目的是通过优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。《意见》有3个方面的特点。

突出顶层设计。《意见》统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，提出一系列具有针对性、前瞻性和可操作性的政策措施，为服务消费高质量发展提供指引和支撑。

聚焦民生福祉。《意见》把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与人民群众生活密切相关的领域，提出务实举措。如，提升餐饮服务品质，培育“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”；指导制定家政服务公约，推行电子版“居家上门服务证”；鼓励有条件的物业企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式等。

坚持问题导向。针对高品质服务供给不足和群众关心的服务质量问题，《意见》提出，开展服务消费提质惠民行动；探索开展优质服务承诺活动；支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护；加强服务质量监测评价，定期发布监测评价结果。针对消费环境不优问题，《意见》提出，强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、信息泄露等行为；鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决；加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示。

创新动力从何而来

《意见》提出要着力提升服务品质，丰富消费场景，优化消费环境，以创新激发服务消费的内生动能，培育服务消费新的增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。国家发展改革委就业收入分配和消费司负责人常铁威介绍说，近年来，我国服务消费的模式、业态、场景都不断创新，从发展机遇和趋势来看，有3个方面的积极因素。

首先是人民对美好生活的向往带来服务消费升级需求。居民消费从实物消费向服务消费转变，是消费升级的重要表现。上半年，我国服务性消费支出占人均消费支出的45.6%，同比提高了1.1个百分点。从国际经验看，当人均国内生产总值超过1万美元大关的时候，消费升级的进程一般会显著加快。目前，我国人均国内生产总值已经超过1.2万美元，随着收入水平的提高和中等收入群体规模的扩大，服务消费的扩容升级还有望进一步提速。

其次，人口结构的变化蕴含服务消费的创新动能。2023年，我国常住人口城镇化率达到66.2%，仍处于城镇化的快速发展时期，农业转移人口的市民化，将带来教育培训、养老托育、居住服务等消费需求。“Z世代”等年轻消费者逐渐成为消费主力，骑行、滑雪等悦己消费、沉浸体验消费越来越受到青睐。老年助餐、居家助老、养老照护等服务业态也逐渐丰富，既帮助老年人和子女解决急难愁盼问题、提高生活品质，也孕育着服务消费的新机遇。

第三，科技创新创造服务消费的新供给。当前，科技革命和产业变革加速演进，新技术手段不断涌现。送餐、教育、医疗等服务机器人不断迭代升级，上半年服务机器人产量同比增长22.8%。“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式稳步发展，电子竞技、社交电商、直播电商等新业态快速成长，为消费者提供了更加丰富、多样、便利的消费选择。

常铁威表示，下一步，将围绕“培育”“融合”“激活”3个主题词，不断增强服务消费创新动能。“培育”方面，把消费场景的数字化、智能化作为重点引导和鼓励方向；“融合”方面，推动商业、交通、文化、旅游、体育等多种服务业态创新融合，推进先进制造业和现代服务业深度融合，推进农村一二三产业融合发展，增强服务消费发展动能；“激活”方面，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，完善促进民营企业高质量发展体制机制，支持服务类企业轻装上阵搞创新、精益求精创品牌，在创新发展中更好满足消费需求。