2024年全国公平竞争大会撷英

“统一大市场 公平竞未来”

2024年全国公平竞争大会撷英

□ 李文成 刘 杰 郭姗姗 本报记者 张 华 李 滨

全国公平竞争大会达成“五点共识”

9月11日，为期两天的2024年全国公平竞争大会圆满完成各项议程后，在湖北武汉落下帷幕。据了解，本次大会由市场监管总局主办，主题为“统一大市场 公平竞未来”。市场监管总局局长罗文、湖北省人民政府省长王忠林出席并致辞，市场监管总局副局长孟扬主持开幕式。

9月10日9时，2024年全国公平竞争大会在湖北武汉东湖国际会议中心长江厅开幕。

本次大会邀请了来自10余个国家（地区）竞争执法机构、国际组织代表，国内政府部门、司法机关、市场监管部门代表，国内外企业代表、专家学者参加。与会人员围绕“加强反垄断监管执法 促进新质生产力发展”“优化并购监管机制 激发经营主体活力”“深入落实《公平竞争审查条例》 构建全国统一大市场”“反不正当竞争和平台经济持续健康发展”“公平竞争与中部高质量发展”等议题展开研讨交流，为深入推进公平竞争政策实施、加快构建全国统一大市场拓宽新思路、提供新借鉴、注入新动能，会议达成“五点共识”。

实施公平竞争政策，是助力实现中国式现代化的重要保障。要统筹政府与市场、活力与秩序、效率与公平等重大关系，规范招商引资行为和招投标市场，推动各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，督促、指导经营主体完善合规建设制度体系，为加快推进中国式现代化进程提供重要制度保障和市场环境支撑。

加强公平竞争审查，是进一步全面深化改革的重要方面。要深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实《公平竞争审查条例》，细化审查规则，统一审查标准，健全评估机制，加强审查刚性约束，促进有效市场和有为政府同向发力。

保护和促进公平竞争，是促进新质生产力发展的重要动力。要为各类经营主体创造公平竞争、竞相发展的良好环境，优化新兴领域监管，健全透明可预期的平台经济监管制度规则，有效预防和纠治限定交易、限制企业自主迁移、阻碍商品要素资源自由流动等行为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断激发经营主体创新创造活力，为培育发展新质生产力注入新动能。

强化公平竞争执法，是维护全国统一大市场的重要举措。要做好全国统一大市场建设的公平竞争治理，持续强化反垄断、反不正当竞争执法，加强商业秘密保护和侵权假冒“双打”，常态化开展涉企违规收费检查，集中整治滥用行政权力不当干预市场公平竞争行为，当好统一大市场建设的推动者。

深化竞争合作交流，是促进区域协同发展、推动全球共建共赢的重要路径。要深化区域合作，加强资源共享、优势互补，形成一体化市场监管体系，构建协同高效的竞争监管机制，推动区域协同高质量发展。健全双边多边竞争合作机制，支持企业更好参与国际市场竞争合作，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

“五个统一”维护全国统一大市场秩序

近年来，湖北聚焦统一大市场建设，实施全省域公平竞争政策先行先试改革，强化重点领域反垄断执法，全面实施公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快构建全国统一大市场。

实施统一的市场准入制度。湖北省市场监管局党组书记、局长王世荣提出，全省市场监管部门要当好统一大市场建设先行者，加快构建与中国式现代化湖北实践相适应的现代市场监管体系。

近年来，湖北持续推进“证照分离”改革，直接取消审批、审批改备案、告知承诺改革事项达140项，实现省级无审批。企业开办不断跑出加速度。

湖北省市场监管局以“高效办成一件事”为中心，在全省推广“我要开超市”等52个一事联办高频事项，数量全国排第2，实现一表申请、一窗受理、一次办好。全面推行多证合一、一业一证，群众开旅馆、办网吧等，从办9张证到只需办1张证。在全国率先全省域开通企业电子印章跨省互通互认服务，工程招投标领域实现电子营业执照“一网通投”。在国务院一体化政务服务能力评估中，湖北连续两年进入全国“非常高”行列。

该局还通过规范不当市场竞争和市场干预行为，拆除市场准入的隐性壁垒，促进生产要素自由便利流动，击碎危害公平竞争的“玻璃门”“卷帘门”“旋转门”。

制定统一的规则政策。王世荣提出，全省市场监管系统要坚持立破并举，加强协同联动，推进市场监管执法统一，有力维护公平有序的市场环境。

落实审查条例。湖北高位落实自8月1日起施行的《公平竞争审查条例》，细化审查规则，统一审查标准，统筹开展“增量”新政策和“存量”政策审查，着力纠治限制企业迁移等突出问题，全面清理资质认定等各种显性隐性进入壁垒。

出台相关指引。湖北在全国率先出台《医疗卫生机构防范商业贿赂行为合规指引》《转供电主体代收电费公示办法》，研究制定预防滥用行政权力排除、限制竞争行为和平台经营者反垄断合规等系列指引。

加强智慧监管。上线全国首个全链条公平竞争审查系统，将人工智能技术、大数据与公平竞争审查工作相结合，通过线上联合审查、政策措施自动采集、自主识别违规线索、自动下发跟踪督办、智能分类监管对象等方式，实现了政策措施起草、审查、抽查监督、问题闭环处置、交叉检查与考核等全流程管理，实现全省3656个起草单位全天候在线监测。

此外，湖北还上线了全国首个打击侵权假冒工作网，“双打”工作绩效考核常年位列全国第一档。

强化统一的市场监管。落实部门协同。湖北省委、省政府高度重视公平竞争审查工作，推动成立湖北省公平竞争委员会，加强公平竞争政策实施的省级统筹。健全完善公平竞争联席会议机制，将审查制度落实情况列入2023年省级层面督查考核计划，纳入质量工作考核体系和法治化营商环境考核内容，定期召开全省联席会议、成员单位联络员会议和全省公平竞争审查工作座谈会，举办全省公平竞争知识竞赛。2023年，全省各级联席会议办公室共召开会议133次。湖北省发展改革委建立规则统一的“1＋4”公平竞争审查机制。

加快省域协同。武汉都市圈签署了跨区域知识产权保护协作协议。构建高质量新能源汽车充换电基础设施体系，加快重点领域充电基础设施建设，建设全省统一监管服务平台。

推进区域协同。鄂湘赣三省签署了跨区域知识产权保护协作协议，鄂赣豫湘四省签署了检验检测合作备忘录。

2024年，湖北襄阳发起成立汉江流域鄂豫陕甘15城市网络市场监管与服务跨区域协作联盟。

2023年11月，湖北牵头召开第二届长江经济带生态文明标准化合作联席会议，上中下游“一盘棋”协同推进生态文明标准化建设。

2024年4月，鄂湘赣三省市场监管局在湖北黄冈市黄梅县共同签署《长江中游三省反垄断工作协同合作框架协议》，三省市场监管局将在加强反垄断案件线索移送通报、执法调查协作、处罚信息公示协作、执法信息共享、公平竞争审查互查互评、专家库共享等方面展开协作，齐心协力打造长江中游三省公平竞争高地。

2024年9月11日，为贯彻党中央、国务院关于公平竞争政策决策部署，进一步推进公平竞争审查制度落实，强化竞争政策基础地位，加快建设全国统一大市场，在湖北省市场监管局的指导下，武汉市、黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、天门市、仙桃市、潜江市市场监督管理局经过友好协商，在公平竞争审查领域构建武汉都市圈（以下简称都市圈）一体化合作机制达成一致意见，并签订合作协议。

武汉都市圈公平竞争审查跨区域合作协议签约仪式

武汉都市圈9城市将坚持共建公平竞争环境、共享公平竞争审查资源、共谋一体发展大局的合作原则，达到如下合作目标：探索建立跨区域公平竞争审查一体化合作机制，整合都市圈公平竞争审查资源，聚焦制约经济循环的关键堵点，打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源自由流通。总结都市圈公平竞争审查领域合作经验，形成跨区域公平竞争一体化合作“湖北方案”，为各地提供可推广、可复制的样本，力争成为全国公平竞争审查跨区域协作的典范。

统一推动竞争政策实施。湖北省市场监管局推动湖北省政府成立省公平竞争委员会，加强公平竞争政策实施的省级统筹。制定发布《湖北省公平竞争审查工作规范》地方标准。上线全国首个全链条公平竞争审查系统，实现全省849个起草单位全天候在线监测。上半年，全省审查存量政策措施3256份，修改、废止136份，审查新增政策措施1726份。

统一加强重点领域竞争执法。湖北省市场监管局组织开展民生领域反垄断执法专项行动，及时查处纠正医药、建材等领域滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法查办某地烟花爆竹批发经营权行政垄断案，查办民爆工程、加气砖、烟花爆竹垄断协议案和民生天然气滥用市场支配地位案。开展价格监督检查和反不正当竞争“守护行动”，强化民生商品和服务保供稳价，开展教育、金融、水电气暖、协会中介等机构收费监管。

目前，湖北省实现全天候在线监测的起草单位3656个。2023年，全省各级联席会议办公室共召开会议133次。2024年1月至7月，湖北省各地各部门审查增量文件2306份，会同审查文件92份，抽查文件757份，修改废止存量政策措施136份，制发提醒督促函68件，约谈有关部门14次。

“五个湖北”融入全国统一大市场建设

湖北省市场监管局党组书记、局长王世荣在2024年全国公平竞争大会闭幕式上致辞时表示，湖北将充分运用大会成果，深化公平竞争政策实施，创造更加公平、更有活力的市场环境，以高效能竞争治理服务湖北高质量发展、高水平开放。

湖北省市场监管局党组书记、局长王世荣发表演讲

为打造一流营商环境深化“湖北探索”。抓紧落实党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的系统部署，聚焦营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，完善市场准入和退出制度，丰富竞争政策措施，依法保障各类所有制企业权利、机会、规则平等，深入开展政策强基、信用湖北等“五大行动”，全力打造综合成本洼地和营商环境高地，让改革成果“看得见”“摸得着”“感受得到”。

为区域协同高质量发展交出“湖北答卷”。深入推进长江中游湘鄂赣三省、长江经济带省市协作联动，深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，做强武汉、襄阳、宜荆荆三大都市圈，推动优势互补和相互赋能，持续提升区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，以市场体系一体化带动产业链、供应链、创新链深度融合，不断推进区域协同高质量发展。

为建设全国统一大市场贡献“湖北力量”。坚持立破并举、系统推进，加快打造新时代“九州通衢”，加速立起有利于全国统一大市场建设的制度规则，破除各种障碍掣肘，强化要素资源整合创新和配置能力，持续畅通市场循环，打造国内大循环的生产节点、流通节点、消费节点，为湖北发挥国内国际双循环重要枢纽作用提供坚实支撑。

为高效能竞争治理展现“湖北担当”。充分发挥湖北省公平竞争委员会统筹作用，推进《公平竞争审查条例》落地实施，制定重大政策措施公平竞争审查、抽查等配套制度，深化应用湖北省公平竞争审查系统，加强审查资源建设、队伍建设、能力建设，指导企业建立竞争合规管理体系，进一步释放公平竞争审查激发市场活力、培育发展新质生产力的制度成效，不断贡献竞争治理“湖北经验”。

为深化全球合作共赢提供“湖北方案”。主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，用好花湖国际机场、长江中游航运中心、中欧班列等开放通道，建强湖北自由贸易试验区等开放平台和中德、中法、中日等国际产业园区，积极构建高水平开放型经济新体制，打造更具竞争力的内陆开放新高地。

“五全审查”做实做优公平竞争审查“湖北探索”

近年来，湖北省市场监管部门坚持高位统筹、系统创新，通过实施“五全审查”制度做实做优公平竞争审查“湖北探索”，公平竞争审查刚性约束得到强化、制度功效更加凸显。

全覆盖统筹审查。省级层面成立公平竞争委员会，由省领导担任主任，成员单位横向协同、纵向联动，探索将审查制度落实延伸到乡镇一级，推动形成省统筹、条主抓、块负责的“一盘棋”工作格局，实现审查制度“省市县乡”四级全覆盖。

全闭环督导审查。坚持将公平竞争审查实施情况列入省级督查计划，纳入省委质量工作和全省法治化营商环境考核内容，制定年度考核评分标准。不定期通报典型案例，常态化开展实地督导，每季度通报落实情况、每半年进行1次抽查、年度通报考核结果。坚持地方、省直部门“双向督导”，累计开展约谈、督查指导1152次，下达督导函410份，实现违规线索处置全闭环。

全周期合规审查。推动各级各部门将审查纳入决策必要环节、办文必经程序，开展事前事中事后竞争合规风险提示，建成审查数据库、业务骨干库和专家库，健全自我审查、跨区协查、专家咨询论证等制度，全省累计开展第三方评估214次。在全国率先出台《公平竞争审查会审办法》和《预防滥用行政权力排除、限制竞争行为工作指引》，出具全国首份审查说理式会审结论。

全链条智慧审查。率先上线全国首个全链条公平竞争审查系统，对全省3656个政策措施起草单位全天候在线监测，收录政策数据50万余条，实现起草单位、第三方专家、市场监管部门在线智能自审会审，构建政策措施起草审查会审、监督抽查、闭环处置和考核通报等全链条智慧管理新模式，相关做法在全国市场监管部门负责同志座谈会上作为典型案例予以推广。

湖北在全国率先上线公平竞争审查系统

全环节阳光审查。在鄂州市、南漳县等3市13个县市区，试点开展优化审查机制和“智慧审查+全面督导”改革创新。开展系统内外培训、业务竞赛和竞争政策进机关、进党校、进企业活动，开设省级举报平台，设立审查监测站点306个，部分市县向社会公开审查和第三方评估情况，探索打造阳光审查。连续4年开展政策措施清理，实施交叉检查，累计清理存量政策措施4.48万份，修改、废止5458份。

湖北省市场监管局党组书记、局长王世荣表示，将进一步强化担当创新精神，努力用好“改革”关键一招，推动《条例》及相关制度措施在湖北落实落细，充分释放竞争审查激发市场活力、促进新质生产力发展的制度功效。

让审查统筹更加有力。坚持把公平竞争审查作为破除地方保护和市场分割的有效制度，健全统筹协调制度机制，强化上下贯通、左右联动、内外协同，推动竞争政策与产业发展、行业监管等政策统筹协同，为构建中国特色公平竞争审查体系贡献“湖北经验”。

让审查制度更为健全。坚持把公平竞争审查作为促进有效市场和有为政府更好结合的有力抓手，系统完善审查会审、抽查协查、举报处置、专家论证、第三方评估等制度规则，探索完善湘鄂赣等跨区协查机制，健全主导、主体、监督责任体系，不断增强审查的统一性、权威性。

让审查监督更具刚性。坚持把公平竞争审查作为建设营商环境高地的基础性改革任务，健全定期抽查和不定期督查机制，推行阳光审查，畅通投诉举报渠道，加强问题处置和行政约谈，全面增强制度刚性。

让审查实施更有质量。持续加强公平竞争审查业务能力建设、审查质量建设和竞争文化建设，强化审查质量评价和实施情况考核。以高质量审查推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力流动聚集，更加彰显政府“有形之手”和市场“无形之手”协同驱动的强大动能。