上海青浦“加减乘除”服务模式助力企业高质量发展

下足“绣花功夫” 做实精细文章

上海青浦“加减乘除”服务模式助力企业高质量发展

□ 晨 光 张艳平

中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）持续6天，不断优化营商环境的“绣花功夫”却贯穿365天。在“越办越好”总要求的引领下，上海市青浦区市场监管局落实主动服务、容缺服务、集成服务等“有感”举措，全力打造“企业最有感”的服务环境；实施智慧化、柔性化、包容式等“无感”举措，全力构建提质不扰企的监管模式，聚力企业全生命周期需求，打好“加减乘除”组合拳，以营商环境之优促高质量发展之进。

强化全过程培训，在合规指导上做“加法”。青浦区市场监管局将政策帮扶、指导提醒、合规承诺、“法治体检”等贯穿事前、事中、事后，助力企业规避失信风险；首创企业经营“必修课”“选修课”，并上线“一网通办”平台，归集企业从开办到发展所需的“必修课”72篇、“选修课”27篇，这一做法被列入第二批长三角生态绿色一体化发展示范区共同富裕试点项目名单；首推《快递物流企业市场监管领域合规工作指引》，聚焦行业常见的市场监管失信行为，进行面对面“以案释法”；首发投诉举报高发问题图谱，便于经营主体对号入座、精准“避雷”。截至目前，该局向3423家企业推送了相关短信提醒。

力推高效能监管，在降频除扰上做“减法”。青浦区市场监管局实施“信用+风险”分级分类监管，在“双随机、一公开”监管中全量运用结果，为实施差异化监管提供支持，在49个行业领域整合29个部门138个检查事项，让监管既“无事不扰”又“无处不在”；稳步推进跨部门综合监管改革，聚焦“餐饮业一体化综合监管”，以保障第7届进博会为切入点，对进博会举办场地餐饮企业开展食品安全、特种设备安全、消防安全、餐厨垃圾、废弃油脂等事项的综合检查，探索“综合监管+大型保障”经验；深化智慧监管举措，将远程监管、移动监管等非现场监管方式引入日常监管多个环节，如推动该局学校食品安全监管平台和智慧电梯的监管功能与青浦区“一网统管”平台融合建设，积极扩大药品移动监管App场景应用等，有效减轻企业迎检负担。

坚持源头化处置，在防范效应上做“乘法”。青浦区市场监管局多措并举建立早发现、早预警、早处置的风险防范化解机制，依托自主建立的该市首个年报大数据监测预警系统，筛查年报错误数据，短信提醒企业精准年报，2019年启用至今，已监测服务企业6万余户次；推出微服务靶向性“体检报告”，从违法频率、违法成本、易忽视程度3个维度，对企业经营过程中的潜在风险点进行研判并发出预警，上门跟进开展风险辨识和合规指导；聚焦因投诉举报引起的触发式行政检查，综合运用ODR（在线消费纠纷调解）机制、人民调解等多元化解机制，力促消费纠纷源头减量。

实施包容式执法，在行政处罚上做“除法”。青浦区市场监管局持续推进落实免于处罚、免于采取强制措施清单和《上海市场监管领域不予行政处罚和减轻处罚实施办法》的裁量规定。3年来，该局累计对适用免罚清单的560余个案件当事人作出不予处罚的决定，500余家企业因此受益。该局联合吴江、嘉善市场监管部门制定《示范区市场监管部门对轻微违法行为实施包容审慎监管的指导意见》，明确25项“轻微免罚”情形，致力示范区内“类案同治”。该局还支持信用修复，实现行政处罚信息修复结论多平台互认，“同步修复”企业处罚信息61条，帮助企业减轻压力、轻装上阵。