以标准“软联通”服务高水平对外开放

□ 陈晓珍

《国家标准化发展纲要》提出“提升标准化对外开放水平，推动标准制度型开放。提升标准化技术支撑水平，推进国家技术标准创新基地建设”。近年来，湖南省质量和标准化研究院（以下简称“湖南省质标院”）深入贯彻落实纲要精神，锚定“三高四新”美好蓝图，当好对外开放服务“先行者”，做好基地建设“操盘手”，发挥标准“软联通”作用，有效服务高水平对外开放。

一、强化标准供给支撑，提升对外开放服务能力。

湖南自贸试验区是该省全面落实“三高四新”美好蓝图的重要载体。自2020年9月设立湖南自贸试验区以来，湖南省质标院立足公益职责，以支持湖南自贸试验区建设为重点，积极开展标准化研究，推进标准信息共享与服务，构建工作协同服务体系，服务标准制度型开放。一是夯实基础研究支撑体系。标准引领，研究先行。近年来，该院围绕质量、标准化、技贸措施、知识产权，物品编码、统一信用代码等领域深入开展研究，累计承担省部级各类科研项目131项、国家标准24项、地方标准88项，项目先后荣获湖南省科学技术进步奖二等奖、三等奖、中国标准创新贡献奖三等奖。其中，开展的工程机械欧盟技术性贸易壁垒与应对研究助力长沙“工程机械之都”破除贸易壁垒；“湖南质造”十二大优势产业标准为湖南“制造强省”提供标准支撑；蔬菜出口技贸措施专题研究支撑湖南推进实施蔬菜出口“百亿工程”；中国与巴基斯坦质量基础设施建设与互联互通实践研究被列入市场监管总局发展研究中心2024年出版计划，为湖南自贸试验区建设和湘非经贸发展提供了理论支撑。二是优化信息服务支撑体系。打造三大信息平台，面向社会提供精准化、智慧化的信息服务。湖南省标准公共信息服务平台已建成省内超过196万条标准题录信息的数据库，收录覆盖全省123个县市区8大类“一县一特”主导特色产业农产品标准；湖南省技术性贸易措施服务平台开设中非经贸、工程机械、“一带一路”共建国家技贸措施、发达国家绿色壁垒等专栏，收集和翻译标准、技术法规与合格评定等各类信息2万余条、线下服务对象3000余家，为企业提供一站式贸易服务。参与湖南省四大实验室之一的岳麓山工业创新中心建设，开发建设智能化智慧化标准品牌信息平台，以标准推动企业品牌“走出去”。三是搭建工作协同支撑体系。与海关、商务等部门建立技术贸易壁垒联合应对机制，累计向省内研究评议基地提供相关政策和TBT通报信息5000余条，提供专业培训2000人次，指导开展技贸措施评议15次。面向省内出口重点企业发布技术壁垒通报12期，报送12个相关厅局、20个园区。每年发布WTO技术贸易措施年度分析报告，帮助企业了解技术贸易措施的基本知识和中国标准国际传播的实践路径，助力企业有效应对贸易技术壁垒。

二、助力产业创新发展，培育企业国际竞争力。

该院落实国家标准委支持湖南省政府建设国家技术标准创新基地（长株潭）的重要任务，着力发挥基地的区域协同作用，推动标准与创新融合，服务湖南现代产业体系。一是创新“一基十中心”运行机制。基地在湖南省优势产业链中召集126家优秀企事业单位组建了基地理事会；并以联盟形式设立了工程机械、轨道交通、智能网联、生态环境、智能制造、区块链、先进矿山设备、风电高端装备、硬质合金、国际标准化服务10个创新中心；共同打造质量基础设施一体化建设。推动重要技术标准体系建设和团体标准研制，促进技术专利转化为标准。二是致力加快科技成果转化为标准。基地重点围绕10个创新中心，形成了科技研发、标准研制、产业应用一体化推进、国内国际协同发展的标准化工作新模式，在新兴产业链上的各中心涌现了一大批科技创新成果。中联重科是行业内主导制修订国际标准最多的中国企业。由株洲电力机车牵头建设的轨道交通标准创新中心获批成立IEEE高速列车和磁浮标准委员会，主持关键技术领域20项IEC/TC9国际标准，该公司2次荣获IEC 1906奖。由长沙市标准化协会牵头建设的国际标准化服务创新中心在打造国际标准服务聚集区方面成效显著，成立了中非标准化研究中心、“一带一路”热带干旱经济工程技术研究中心标准化研发基地。由湘江智能牵头承担建设的智能网联汽车标准创新中心填补智能网联新基建和道路测试空白，发布全球首个无人出租车商业化运营标准。由天河国云科技承担建设的区块链标准创新中心积极开展计算机技术在新型应用行业的国际标准制修订，参与2项国际标准编制，促进区块链产业应用影响力不断加深。

三、聚焦中非经贸合作，推进服务贸易便利化。

湖南既是首个国家级对非经贸合作平台中非经贸博览会长期举办地，也是中非经贸深度合作先行区和战略高地。湖南省质标院着力围绕中非经贸合作，以标准助力产业互联互通，为服务贸易便利化打通“最后一公里”。一是赋能自贸区建设，推动评议基地落户。落实湖南省委部署，打造中非经贸深度合作先行区，助力实施自贸试验区提升战略。将技术性贸易措施工作纳入提升战略的重要内容。先后组织技术力量向自贸区企事业单位提供业务培训和评议专业指导，有效助力中非、植物提取物两大技术性贸易措施研究评议基地落户湖南。二是支撑“一带一路”，服务中非经贸合作。服务中非经贸合作，完善非洲国家技术性贸易措施数据库，开设湘非经贸技术性贸易措施专栏，完成了36个非洲国家、5个非洲区域发展体的标准化组织概况信息的收集、整理和翻译工作。针对中国、巴基斯坦两国大米在国家质量基础设施（NQI）体系领域面临的挑战，推动形成中巴农业NQI合作协议，帮助巴基斯坦提升水稻种植规模能力。三是助力破除壁垒，推动产业互联互通。针对湖南省茶叶出口俄罗斯受阻的情况，该院提交的议题列入今年在日内瓦召开的TBT例会双磋议题。我国鱼子酱产业出口占欧盟进口总量的84%，针对我国鱼子酱产品出口欧盟严重受阻的情况，该院与长沙海关共同开展特别贸易关注，使中国鱼子酱重返欧盟市场，为全国企业挽回经济损失600亿元。该院针对深化中非经贸合作亟待解决规则标准软联通问题的对策建议被市场监管总局办公厅采纳并推荐国办。

下一步，湖南省质标院将认真落实市场监管总局与湖南省政府签署的《关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展合作框架协议》，大力推进标准国际化跃升工程。一是推动国家技术标准创新基地（长株潭）建设提质，在农业、装备制造、基础设施建设等重点领域制定更多国际标准，加快中国标准向国际标准的转化。二是积极参与市场监管总局中非标准化合作研究中心建设，开展标准贸易规则应对及互联互通研究，积极编译中国标准外文版，推动中非国家标准化专家交流和人才培训，举办各类研讨培训活动，提高中国标准的影响力；三是依托中国WTO/TBT湖南工作站和国际标准化服务创新中心，构建新型国际标准化服务体系，帮助省内更多企业应对国外技术性贸易壁垒，推动湖南制造、技术、服务“走出去”。

（作者为湖南省质量和标准化研究院党委书记、院长）