江苏南通通州区提升特种设备安全监管质效的探索与思考

“指挥室+网格化+信息化”护航安全生产

江苏南通通州区提升特种设备安全监管质效的探索与思考

□ 邢董明 黄天洋

位于江苏省南通市通州区的五接镇，是南通“接轨上海、融入苏南、跨越长江”的重要门户，地理位置优越，水陆交通便利，成功吸引恒科新材料、康辉新材料等多个百亿级项目投资落户，已发展成为当地名副其实的工业重镇。随着经济社会的高速发展，全镇特种设备数量呈逐年上升趋势。与之形成鲜明反差的是，五接市场监管分局有在编干部10人、协管员4人，监管力量严重不足与监管压力与日俱增的矛盾尤为突出。为此，五接市场监管分局创新探索“指挥室+网格化+信息化”高效治理模式，着力打造特种设备安全监管立体网络，扎实筑牢安全生产屏障。

推进“指挥室”建设，做强“中枢大脑”。五接市场监管分局借鉴区级市场监管指挥中心运行模式，大力打造镇级市场监管指挥室，制定指挥室运行规范，明确指挥调度、图像应用、平台管理、信息研判、联动协作、应急处置六大职能。设立值班长专岗，统一扎口镇域内特种设备监管工作，指挥调度分局监管员、村居巡查员两支队伍，高效运行上下贯通、双向互动的“1+N”（1：指挥室，N：若干网格监管员、巡查员）应急指挥体系。引入“双随机”抽查方式，健全“预警研判、现场核查、分类处置”闭环工作机制，制定《特种设备在线巡查标准》，由指挥室人员对生产使用单位开展在线监管，经值班长审核后下达处置指令。

探索“网格化”治理，打通“神经末梢”。为改变市场监管部门特种设备监管“单打独斗”的被动局面，五接市场监管分局牵头制定《五接镇特种设备安全生产委员会工作制度》，组建以市场监管、安监、公安等部门及各村居为成员的专业委员会，引入“网格化”治理模式，打造“监管+巡查”双融网格，即将五接镇下属8个行政村划分为6个网格，为每个网格配备1名市场监管部门监管员、1名村居安全生产巡查员。巡查员发挥“哨兵”作用，每日对辖区特种设备生产使用单位开展动态巡查，及时将发现的安全隐患上报市场监管部门处置。监管员现场核查收集到的安全隐患，根据核查结果形成处置方案，对严重违法行为迅速启动执法程序，如涉及行业主管部门管理职责的依法进行移送。

强化“信息化”预警，筑牢“智慧防线”。该局依托自主开发的特种设备“天网工程”，将全镇37家特种设备生产使用单位纳入远程视频监控范围，促使监管触角前移到作业现场，实现非现场无死角监管。通过人脸识别、物体移动捕捉等技术，实现自动识别、自动预警、实时处置、自主反馈四大功能，“点对点”向生产使用单位发送短信提醒督促整改，将安全隐患遏制在萌芽状态。运用大数据分析，定期为企业开展风险“体检”，按照企业设备风险程度、作业工况复杂程度、机构设置、人员配备、违规作业频次及风险程度5个大项160个小项进行科学赋分，形成“体检报告”，将其作为后续分级分类监管的依据，确定实时巡查次数、视频返查频率，增强风险防控精准性。

该局指挥室运转以来，秉持轻微隐患3日内整改闭环、重大隐患持续跟进整改的原则，针对特种设备本体问题共计发现隐患4410个、发放指令5508条、短信提醒8008条，隐患均在规定期限内整改完毕，不仅进一步降低特种设备安全生产风险，还强化了特种设备使用单位安全生产意识，促进主体责任有效落实。

五接市场监管分局多次牵头与当地安监、公安、建设等部门举行联席会议，就域内特种设备安全管理进行意见交流，形成安全生产监管合力。自专委会成立以来，共发现特种设备隐患126个，均由市场监管部门跟进整改闭环，并由村居安全生产巡查员不定期巡查；发现的消防、环保等隐患11个，均移送相关部门跟进隐患整改。该局对辖区内特种设备推进智慧技改，在发现问题第一时间向使用单位发送短信进行安全提醒，督促使用单位加强特种设备安全管理及人员安全作业培训，将安全监管靠前一步，把风险控制放在隐患形成之前。

五接市场监管分局的一系列探索，为解决特种设备安全监管“人机矛盾”、凝聚加强特种设备安全监管合力、推进特种设备安全监管智慧升级积累了经验。该局通过搭建特种设备信息化管理系统，以“网”破局，实现“伴随式”监管，将视频巡查作为补齐特种设备常态化监管短板的重要方式，进一步提高监管效率，解放安全监管力量。通过探索特设专委会运行，充分利用村居安全生产监管力量，实现了镇域系统内特种设备安全监管力量整合，通过多部门联动、村居不定期巡查，及时发现库外设备及衍生的相关安全隐患，进一步筑牢基层安全生产防线。充分发挥信息化智能化功效，将安全关口前置，通过技术手段避免非法操作及特种设备危险作业行为，并通过数据分析使监管部门对使用单位主体责任落实情况有更为明确科学的研判，能及时督促使用单位针对生产及特种设备操作实际情况，落实主体责任。

（作者单位：江苏省南通市通州区市场监管局）