□ 余 军 潘年松
近年来，湖北省纪委监委派驻省市场监管局纪检监察组（以下简称“派驻组”）坚守派驻监督职责定位，全力监督支持驻在部门——湖北省药监局党组（以下简称“局党组”）坚决贯彻“四个最严”指示要求，积极探索“局组联动”监督机制，通过“六联”措施，形成既各负其责又同向配合、既严格监督又大力支持的良好工作格局，推动药品安全监管工作走深走实。“局组联动”监督相关做法和成效先后得到湖北省政府、省纪委监委和派驻市场监管总局纪检监察组相关领导支持与肯定。11月6日，国家药监局副局长徐景和批示：“湖北药监行纪协同贯通互促共进，强监督保障强监管与促发展思路清晰、措施扎实、成效显著，有启发借鉴意义”。
责任联担，构建全面从严治党责任体系。局党组健全全面从严治党责任体系，推动“两个责任”同向发力、一体落实，自觉担负全面从严治党主责、首责、全责，主动接受纪检监督，厘清党建责任、问题、任务“三张清单”，完善党建主体责任体系；派驻组同步建立《“局组联动”会商监督事项、工作措施、工作责任人三项清单》，细化重点监督任务，实现主体责任与监督责任的有机衔接、集成联动。局党组常态开展政治生态分析研判，对标重点内容和评判标准，自觉接受“政治体检”，开展“靶向治疗”；派驻组积极复核把关，与局党组定期会商、集中会诊，推动分析研判和整改落实有效衔接，共同推动局机关政治生态持续净化向好。局党组全力打造“一机关一品牌、一支部一特色”党建品牌矩阵，2个支部获评全省红旗党支部，1个党建品牌经验被《湖北机关党建》刊载。今年7月，局党组与派驻组组成联合工作组，对14个派出分局基层党建工作开展全覆盖督导检查，推动局系统基层党建整体水平提升。此外，局党组联合派驻组定期开展基层党组织书记述职述责述廉及民主评议活动，督促“关键少数”严以律己、严负其责、严管所辖，不断压紧压实管党治党政治责任；深入开展清廉机关建设，深化运用“四种形态”开展监督执纪，严肃处理违纪违法问题和失职失责人员。
制度联建，为不断营造监督合力提供保障。局党组将制度建设摆在突出位置，支持派驻监督从“有形全覆盖”变为“有效全覆盖”。一是强化政治监督，建立督办落实制度，将中央药品安全决策纳入督办内容，并出台《湖北省药品安全工作评议考核办法》，确保药品安全党政同责落实到位。二是建立“局组联动”监督制度，进一步营造局党组自我监督与派驻组派驻监督合力，形成局党组书记与派驻组组长沟通会商机制，细化“三重一大”决策会商等3个层面的会商细则，深化“局组联动”监督内容和实施路径。三是聚焦药监业务，建立“行纪刑贯通”制度，借鉴国家药监局党组行政执法与派驻纪检监察监督贯通协同工作经验，完善“行纪衔接”工作联络等制度，与相关部门联合出台《湖北省药品行政执法与刑事司法衔接工作规则》，推动药品监管执法、纪检监察监督、刑事司法协同发力、同题共答。
监管联席，以强监督促进强监管。派驻组与局党组建立联席机制，强化监督职能，以提升监管效能。派驻组聚焦监督职责，确保全面从严治党与药品监管履职尽责同步进行，每年两次协助局党组召开相关会议，总结部署党风廉政工作，并将监督药品安全工作纳入省委督查考核计划，推动责任落实。派驻组在日常监督中不缺位，实施“双组长”监督模式，参加（或列席）局党组会和局长办公会，及时纠正差错和督办整改问题，并指导湖北省市场监管局党规党纪教育。此外，挂牌设立谈心谈话室，开展“局组联动”纪律教育谈心谈话，紧盯重点领域和关键环节，持续纠治“四风”问题。派驻组组长多次主持“局组会商会”，与湖北省药监局领导深入基层调研，组织专题培训，监督重点专项整治工作，构建全面从严治党和党风廉政建设联动工作格局。
案件联办，加强行纪衔接，提升办案效率与质量。派驻组局党组联合市场监管等部门，建立了“部门监管执法办案+纪监机构监督执纪办案”的双包案机制，集中力量查办药品安全领域的典型案件。通过巡视、审计、财政监督、日常监管、信访、投诉举报等渠道深挖线索，组织全局系统干部加大内部自查自纠力度，严查领导干部失职失责和公职人员违法违规行为。此外，通过印发《关于进一步加强规范医药代表管理的通知》，规范医药代表备案管理，全省医药代表开展自查，并将结果纳入信用监管档案，有效震慑医药企业商业贿赂和不正当竞争行为，促进医药市场秩序和行业风气持续向好。
整改联治，以案促改促治促建。派驻组与局党组共同推进整改联治，深化以案促改促治促建工作。通过多种渠道收集问题线索和意见建议，形成整改任务清单，由局领导牵头负责整改，实现闭环管理。针对形式主义、官僚主义问题，监督局党组出台减负措施，提升群众购药体验，规范零售药店服务。派驻组和局党组采取“四不两直”方式，直接调研解决群众用药安全问题，并通过联合暗访体验整改效果。在标本兼治方面，局组结合党纪学习教育，整理汇编警示教育《工作手册》，强化纪法教育，监督班子成员围绕“六项纪律”研讨交流，用药监系统“身边案”警示“身边人”，教育党员干部。派驻组依托湖北省市场监管局智慧监管系统，构建“局组联动”智慧监督系统，全面纳入药品审评审批等数据服务，提升监管效能。
发展联促，协同推进高质量发展。派驻组与局党组同向而行、同向发力，共同优化发展环境，保护党员干部积极性，严格执行“三个区分开来”，辩证处理监督与支持关系。对查无实据的问题线索予以了结，为受到不实举报的干部澄清正名，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，切实推进政治生态不断优化。派驻组与局党组同频共振、共谋发展，连续3年出台一号文件，推动生物医药产业高质量发展和“健康湖北”建设。10月30日，为深入贯彻落实《关于跨区域跨层级药品监管协同的指导意见》，推动相关部门联合出台了《关于加强药品监管协同联动的实施意见》，大力推进形成药品监管全省“一盘棋”和省市县三级药品监管协同联动格局。注重发展实效，派驻组监督湖北省药监局提升监管能力，优化政务服务和行风建设。全省“两品一械”经营主体数量快速增长，药品批准文号达7235个，大健康产业规模超过8800亿元，今年有望突破万亿，创新成果转化步伐加快。
（余军为湖北省纪委监委派驻省市场监管局纪检监察组组长
潘年松为湖北省药监局党组书记、局长）
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