走好供给侧结构性改革的质监之路

走好供给侧结构性改革的质监之路

主讲人：湖北省宜城市质监局副局长 高伟

今年是“十三五”规划开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是开创质量发展新局面的关键之年。基层质监局作为产品或消费品质量监管主管部门的触角，与一个地方的工业水平紧密联系。在新形势下，如何在服务经济社会发展上寻求新的突破，不断提高履职能力，走好质量之路，是各基层质监局需要思考的内容。

转变“两个理念”

质监部门作为产品、消费品质量监管者，要充分运用监管、检测手段及标准化、计量、质量管理、认证认可等方法，不仅要克服从垂直管理向分级管理转变的不适应，更要转变传统的监管执法理念。

首先，我们要转变“收费养人养事”的传统观念。在深入企业方面，要贯彻“寓监管于服务”的方针，真心实意为企业办事，简化办事程序，提高服务标准，帮助企业健全质量管理体系，鼓励企业采用国际标准，提升企业产品质量管理水平，加大名牌产品培育力度，提高产品竞争力。在服务群众方面，要不断提高依法维权能力，充分发挥12365投诉中心职能作用，强化社会监督，解决群众关心的产品质量安全、特种设备安全、民生计量等热点问题，维护消费者的合法权益；充分利用“3.15”、“5.20”、质量月等宣传活动，宣传质量安全知识，提高群众对产品真假的辨别能力。

同时，我们要转变执法理念，抓打假保安全。要畅通投诉举报，使12365投诉举报通道24小时畅通，实行“首问负责制”，及时受理、反馈处理结果；对非主观故意、配合调查、能够及时纠正错误，未造成社会危害的轻微违法行为，以教育整改为主，实行“首查不罚”；围绕产品质量安全问题，落实“两随机一公开”，深入开展建材、农资、儿童用品、食品相关产品等专项行动；筑牢特种设备安全防线，利用信息化技术，通过动态监管体系、远程监控、电子条码等手段，提高特种设备安全监管水平，指导企业加强安全管理，完善特种设备应急预警和响应程序。

突出“三个重点”

技术机构的发展，是质监部门的“饭碗”和优势。在改革的大环境下，检验检测机构整合是大势所趋，基层质监局要优化资源整合，用特色和创新在市场竞争中占位，凸显技术机构的不可替代性。

一是突出资源整合。2014年2月，国务院办公厅下发的《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》将检验检测机构整合提上了日程。宜城市质检所通过升级检验检测系统、实行“谁检验谁签字谁负责”的问责制、多方筹资购买检验设备、加强检验能力培训等措施，提高了检验检测工作的规范性、科学性，并已具备工业产品和食品产品30大类、389项参数的检验能力。下一步，宜城市将整合多家检验检测机构，成立综合性的公共技术服务机构，统一规划和布局，优化资源配置，发挥规模效应，以市场化运作的方式来实现检验检测机构的优胜劣汰。

二是突出特色项目。近年来，宜城市建立了水晶产业园，并大量引进水晶企业落户，宜城水晶产业实现了从无到有，从小到大的发展。在此基础上，宜城市拟整合资金建设水晶产品检验检测中心，满足区域内水晶生产各个检验环节的需求，解决众多水晶产品未经检验就出厂销售、降质降成本、含铅高等问题，帮助宜城水晶产品早日进军国际市场。

三是突出创新服务。宜城计量所着力推进计量惠民工程，构建诚信计量环境，免费对辖区强检计量器具提供“全程化”上门服务，不仅保证了服务质量，提高了服务效率，更方便了办事群众。2015年5月8日，湖北省政府下发了《关于贯彻落实国务院计量发展规划的实施意见》，各级质监部门上下联动，创新集贸市场计量器具“统一配置、统一维修、统一检定、统一封签、统一轮换”的监管新模式，规范了检定封签和标识，完善了集贸市场计量器具的检定流程，是民生计量服务一个新的发展方向。

发挥“四大优势”

实施质量强市战略，是适应经济新常态、实现经济增长动力、增强企业市场竞争力、保障和改善民生的迫切需要。质量和品牌战略，代表一个城市经济的核心竞争力。为此，要充分发挥自身优势，大力实施“质量强市”战略，主动对接国际国内质量发展的新形势、新趋势，高标准、严要求，实现质量工作由“兴”到“强”的全面跨越。

一是发挥政策优势。宜城市委市政府高度重视名牌创建工作，市政府出台了一系列促进名牌、标准化工作等产业转型升级的激励政策，对获得湖北名牌产品或驰名商标的，给予5万元奖励；获得国家名牌产品或驰名商标的，分别给予10万元奖励；通过质量体系认证的，给予2万元奖励；获得市长质量奖的企业和提名奖的企业分别给予20万、10万元奖励。

二是发挥机制优势。宜城市成立了由市长任组长，质监、工商、农业、建设、环保、安监、药监等22个职能部门负责人为成员的质量强市工作领导小组，在质监局设立了质量强市工作领导小组办公室，建立了质量强市工作联席会议制度，定期检查部门行业的质量工作情况，及时研究解决质量强市工作中存在的问题。

三是发挥品牌优势。宜城市围绕“品牌创建”发展战略，全面实施传统产业升级和新兴产业倍增计划，提升知名品牌和商标，知名品牌和商标在襄阳市名列前茅。截至2015年底，宜城市先后有7家企业的7个产品获得过湖北省级名牌称号，创建无公害农产品18个、绿色食品14个，2016年有2家重点企业申报创建湖北省级名牌。

四是发挥集聚优势。多年来，宜城市狠抓产品质量，使全市质量水平逐年稳步提升，工业、农业、服务业快速发展。2015年，全市工业产品质量监督抽查合格率达到98%，质量安全环境持续保持良好状态，为产业集聚和产业链延长提供了良好的发展环境。我们要借助当前环境优势，营造浓厚的舆论宣传氛围，提高社会关注度，同时要加强质量人才队伍培养，广泛开展质量专题教育和实践活动，普及质量知识，注重质量文化的挖掘和宣传，不断丰富质量文化内涵，使“质量让生活更美好”的城市质量精神深入人心。