电信诈骗案频发运营商为何不担责

    文/本刊记者 李颖

   “手机来电显示”是一项很常见的功能，它是指手机被呼叫时显示主叫号码的功能。可是，记者却调查发现，各地运营商不仅从未披露“来电显示费”的成本依据，而且收费标准不一。与此同时，“来电显示”收费却不一定保真。以篡改“来电显示”方式实施的“电信诈骗”造成用户损失，运营商却几乎从不担责。

    只收费、不保真，碰到电信诈骗运营商还不担责，这项电话费消费者可真算是“白交”了。

    调查：不同城市、不同运营商收费各不相同

   毫无疑问，绝大多数手机用户日常都会开通“来电显示”服务，以有准备、有选择地接听电话。记者采访发现，对于手机“来电显示”功能，不同城市、不同运营商收费各不相同。

   据中国移动的工作人员介绍，在“全球通”等费用较高的套餐中，大多包含“来电显示”服务，不需额外付费。在北京移动官网上，记者看到，18元、28元、38元的低价本地套餐也免费赠送“来电显示”服务。

   但许多套餐的“来电显示”服务仍需额外付费。记者采访发现，呼和浩特、沈阳等地，有的联通套餐内不包含“来电显示”服务；沈阳、长春、太原等地移动公司，也有不包含“来电显示”的本地套餐，开通需另外付数额不等的费用。

   实际上，手机“来电显示”业务开放初期，中国移动和中国联通等曾免费提供“来电显示”服务，随后，部分地区在提供这一功能时开始向用户收费。

    来电显示成本到底多少

   据了解，许多发达国家的电信运营商并不对“来电显示”这么基础的服务额外收费。那么，国外的默认服务到国内却成了一些地方的收费服务，这和成本有多少关系？

   前中国移动研究院院长、电信行业专家黄晓庆表示，对运营商而言，信令网和交换机都是必备的，而传递主叫号码的过程几乎不额外占用资源，只产生一些信令成本。平均到每一次通话，成本几乎可以忽略不计。

   曾就职于通信设备生产商的业内人士周大建说，十几年前，“来电显示”技术不成熟，成本较高，运营商的收费有一定的合理性。但在今天的技术条件下，“来电显示”是通信设备的标配功能，无论运营商用不用这个功能，设备都会自带。运营商提供“来电显示”，也不会额外产生什么成本。

   如果接通通话，通话双方的交换机必须要传递号码，“来电显示”只是接电一方的交换机在收到主叫号码后，向接电手机传输一下。整个过程都是通过软件控制的，不需要添加交换机等硬件设备。同时，数据交换过程非常简单，对控制信道的占用非常小，几乎没有额外的成本。“如果说十几年前收费还算合理的话，现在的技术条件下仍收‘来电显示费’就明显不太合理了。”周大建说。

    为什么收费

   中国电信某省级分公司总经理表示，“来电显示费”的具体收费并不完全依据技术上的成本，而是运营商一种灵活定价的手段，“事实上，我们自己也不太清楚‘来电显示’到底有多少成本。”

   据天津某运营商运维人员介绍，严格说“来电显示”的实现过程并不会产生什么额外的成本，但运营商投资基站、建设网络会产生庞大的费用，运营商需要通过“来电显示费”来收回投资成本，并不需要成本定价一一对应。

   不过，电信行业专家、北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力则认为，电信资费应该“算总账”。“来电显示费”是运营商整体收费的一部分，并不一定需要按照真实成本定价。如果运营商整体利润是合理甚至是亏钱的，多收些“来电显示费”弥补总成本也未尝不可。如果运营商整体利润率非常高，则需要通过政府调控、市场竞争等方式，使运营商的产品定价回归合理状态。

    电信诈骗案频发，为什么只收费不保真

   除去收费的问题之外，还有一个问题就是服务本身，实际上一些来电显示并不真实，从而导致电信诈骗的事情时有发生。

   “近年来，我国每年‘电信诈骗’案达几十万起，用户损失上亿元。近年来发生的‘电信诈骗’案，篡改号码作案的占90%以上。”天津市公安局东丽分局副局长李建满表示，许多犯罪分子篡改主叫号码，模拟公检法等国家机关电话，诱导被害人将资金转移到所谓“安全账户”，进而实现诈骗目的。

   据北京邮电大学教授彭扬介绍，诈骗电话基本都是网络电话，改号环节在境外完成，一般境外传过来什么号码，境内运营商就显示什么号码。

   黄晓庆认为，对于“改号诈骗”，运营商并非没有责任——境外的诈骗电话在改号后必须从国内的端口入境，接入通信网络，一些运营商管理不严，导致很多改号电话没有被封堵住。此外，查案过程中，也多次发现运营商工作人员为“改号诈骗”提供便利。

   据了解，目前，三大运营商对境外诈骗电话的封堵已经有了一定进展，从技术角度讲，运营商有能力通过技术手段更好地拦截篡改主叫号码的诈骗电话。

    运营商有责任但却不担责

   值得注意的是，在“来电显示”的诈骗案中，运营商往往并不担责，遭改号电话诈骗的用户往往只能自担损失。

   天津万华律师事务所律师李琳等专家认为，运营商如不能在前端对篡改的主叫号码进行拦截，末端用户是无法自主判断电话号码真伪的。只有通过法律手段使运营商对电信诈骗担责，才能真正倒逼运营商提高管理水平，更好地维护用户利益。

    《中国质量万里行》2015年12月刊