勇于创新转变 攻坚克难改革

   吉林省临江市成立市场监督管理局一年多

    勇于创新转变攻坚克难改革

    文／董宏 孙寅银

   为提高行政效率，降低行政成本，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、权责不一等现象，国务院于2013年发布《国务院机构改革和职能转变方案》，启动了新一轮大部制改革。改革过程中除了备受瞩目的“铁老大”外，就要属质监、工商、食药等与群众生活息息相关的机构重组最受关注，从此“二合一”、“三合一”、“四合一”等多种形式的市场监督管理局应运而生。

    一年多前出台“三定方案”

   临江市政府根据吉林省、白山市政府职能转变和机构改革方案的要求，积极筹划改革方案，于2014年9月出台下发了“三定方案”，即“定岗、定员、定责”，将原临江质量技术监督局、工商行政管理局、食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室整合为临江市市场监督管理局。在具体的改革工作开展中，没有以往的成熟经验，没有固定成型的改革模式，虽然有着深圳市市场监督管理局的成功案例，但由于地区经济、工业、环境、人口等多方面因素，生搬硬套的模式一定会成为改革的束缚。因此临江市市场监督管理局综合各地市改革经验，大胆突破固有模式，不断革新改革理念，成功摸索出了一套适合自己的改革方案。

    机构改革采用“三步走”模式

   临江市市场监督管理局采用三步走的模式进行机构改革，第一步完成“三局一办”合署办公，四个单位仍按照原有各项职能开展工作，在此阶段主要进行领导班子成员的顶层设计，各项工作的接触性认知，干部职工间的熟悉交流，从2014年9月至2015年2月临江市市场监督管理局班子成员，历时7个月对全局涉及的各项业务、职能、法律文书等进行了认真梳理，对全局人员的基本情况进行了摸底调查，对业务科室与基层执法的关系进行了认真探讨，班子成员一致认为可以迈出改革的第二步全面重组。

   全面重组是改革的重点，成功即可彻底改变原有“九龙治水”多头管理的局面，失败就会出现机制体制运行不畅，执法效率低下、管理混乱的不良局面，如果出现这种结果那就不如不改，继续按部就班、循环往复的工作也许更好。但是没有攻坚克难的信念就不会有改革创新的硕果，即便重组再难临江市市场监督管理局仍旧选择了改，不仅要改，而且还要有大动作。临江市市场监督管理局在吉林省范围内的市场监督管理局改革过程中率先采用机构、人员全面重组的方式，在充分的前期准备基础上大胆探索尝试，体现出了“一把手”的改革魄力与胆识和对未来发展的长远谋划与科学发展。

   临江市市场监督管理局首先完成内部科室、直属机构与派出机构的体系构建，形成内部科室指导工作、配合执法、业务强，综合分局网格化监管、无死角全覆盖、简流程高效率的新局面。其次将原4个单位人员全部打乱重新整合，其目的一是要快速去除原有单位的归属感，加快新单位的融入感；二是有利于拓宽业务面，通过各业务骨干的帮、扶、带，让业务知识快速融合；三是提高干部职工综合能力素质，不断加强学习，打造职场多面手。再次，开展全局业务知识交流大讲堂活动，通过综合业务知识不间断培训，四大业务领域不断交叉融合，工作方法、办案经验不断交流的形式有效提高了市场监督管理局综合管理及执法能力。最后，工作开展中不断加强交流协作，当综合分局接到阶段性大型工作或承担试点工作推进时，由局长统筹全局指派相应业务科室辅助配合，共同推进。

   第三步走是稳健机制，正式运转。市场监督管理局的组建不仅仅是外在形式上的重组，更是内部内容和流程上的重组，如若做不到“内外兼修”，改革也只是改改样子、换个帽子，因此在完成第二步后，一定要将模式固化下来，充分发挥重组后的功效，整合资源的同时也要做到整合工作任务，因为目前国家、省市级质监、工商、食药系统并没有进行机构改革，在原有垂直管理的工作模式中临江市市场监督管理局将接到4个上级单位的工作部署，这就存在工作任务重复、交叉的现象，例如质监系统的“质检利剑”与工商系统的“红盾护农”都包含农资打假，如果仍旧按照两个专项执法活动来做，就起不到降低行政成本，提高行政效率的作用，因此需经过业务科室对多个执法活动进行分析、整合后，再将工作任务下发至综合分局，解决此类问题。

    百姓得益于市场监管创新

   自临江市市场监督管理局组建以来，全局干部职工上下一心、合力攻坚，共同突破一个又一个的难关，把解决人民群众食药安全的问题摆到工作之首、设为重中之重，将原质监、工商、食药、食安办的源头、流通、餐饮、药品等监管职能融为一体化监管，大力推进食品药品可追溯体系建设，建立“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的食品安全可追溯系统，并在临江市举办了吉林省基层食品药品监管工作现场会，与多地市进行基层食品安全监管、“五位一体”便民服务站、餐饮服务企业分级管理、“阳光厨房”、“阳光生产”等基层管理经验交流分享，同时临江市被评为2015年吉林省食品安全示范县。老百姓吃上了放心肉、健康米、用上了安全药都得益于市场监督管理局的新职能、新举创。

    上级部门仍未整合

    多头管理依然存在

   虽然临江市市场监督管理局通过一系列的努力完成了机构重组的改革，利用原工商局具有派出机构的优势构建了食品、药品、特种设备、商标广告等多项职能的网格化监管体系，将市场执法力量不断下沉，把监管触角延伸到最基层，形成盖边沉底的监管网络，使执法定位更加准确，执法效能大幅提高。但由于国家、省市一级并没有整合，所以在工作的推进过程中仍旧存在法律文书不一致、上报数据表格烦琐众多、工作任务安排“四对一”、工作情况汇报“一对四”等问题，在此希望国家加快大部制改革的步伐，不仅解决好“三顶大盖帽管不好一颗豆芽菜”，“八个监管部门管不好一头猪”的问题，还要解决好多个部门管理市场监督管理局到底“怎么管”的问题。

    《中国质量万里行》2016年2月刊