黄冠胜谈检验检疫监管

   主持人：大家好！欢迎收看本期的中经在线访谈，提到动植司，很多人会理解到动物和植物的安全检验，动植司的工作在抗击冰雪灾害、抗震救灾，应对"三鹿奶粉"事件，成功举办奥运会等事件中发挥了重要的作用，在促进农产品出口，服务外交外贸的大局工作中，为我国经济社会又好又快发展作出了贡献。今天我们请到的嘉宾是国家质量监督检验检疫总局动植司司长黄冠胜司长。　[08-2809:37]

   黄冠胜：主持人好，网友好，很高兴到中国经济网和大家见面，就“加强检验检疫监管，确保进出口农产品质量安全”这个话题来跟网友们一起互动。网友们非常积极踊跃，我看到提了很多的问题，这一点让我深受鼓舞。一方面说明大家非常关注我们动植物检疫工作，同时我也感觉到自己肩上的担子很重，我愿意就网友感兴趣的问题，和大家进行交流，谈谈我的看法和体会。谢谢！　[08-2809:37]

   主持人：正如黄司长所说，我们网友是踊跃地提问了，现在有很多的问题已经出现了，我看到很多问题都非常具体，就是一些关于各个种类、各个产品的一些具体的一些进出口的问题，还有其他方面的问题。我们现在就开始第一个问题，有的网友说，1997年香港回归以后，保持了繁荣稳定的发展，香港现在的很多肉类都是内地供应的，那么内地是如何保障香港食用动物安全的？　[08-2809:38]

   黄冠胜：我们大家知道，1962年开始，我们敬爱的周总理批准，启动了三趟快车，确保香港农产品市场供应的问题。我们中央政府非常重视，采取了一系列措施，为了确保香港市民吃上放心肉，确保供应香港的动物健康安全。按照中华人民共和国进出境动物检疫法的有关规定，以及相关的法律要求，以及香港特别行政区政府的要求，质检总局建立了从源头管理的一套可以追踪溯源的产品质量安全保障体系。包括备案注册、日常监管、电子监管、视频监控、定期巡查、防疫消毒隔离检疫，我们也要求所有供港的动物，必须来自于检验检疫机构注册备案的养殖场。　[08-2809:41]

   黄冠胜：到目前，我们为了确保香港市民可以吃上放心肉，我们供港活猪注册养殖场达到292家，注册牛羊养殖场82家，水生动物养殖场160家，大闸蟹是香港市民非常喜爱的一种食物，养殖场也达到55家，这些措施的实施，我们能够保证香港的市民吃上放心的肉，放心的水产品。除了实施注册养殖外，我们在出口前必须得经过检验检疫机构，进行健康卫生安全方面的严格检测，检测符合要求的，我们才能够放心、才能够对香港和澳门市场进行供应，采取这些措施，就可以有力地保证香港市民的食用食品安全和卫生。[08-28 09:41]

   主持人：提到动植物的检疫，人们第一反映就关注到动物。现在很多世界上都爆发了甲流，在应对这些的同时，我们国家如何保证在港口机场使这些动物不传带这些甲型H1N1流感病毒呢？　[08-2809:42]

   黄冠胜：这也是广大网友和市民关注的热点问题。我们知道从今年的4月份，墨西哥首先爆发甲型H1N1流感以后，我国相继采取了很严格的检疫控制措施，在表面上大家可能看到，我们的出行、出国受到了限制，我们也看到了卫生部门采取了有力的措施进行防范。但在另一条战线上，密切相关的就是动物检疫工作。为了保证进口动物的健康安全，防止甲型H1N1流感通过进口动物传入我国，我们也采取了一系列严格的措施。　[08-2809:43]

   黄冠胜：第一，对疫情严重发生的国家，我们采取了禁止进口活猪及其产品的检疫措施。对于允许进口的国家，我们采取了两项措施，第一我们和出口方的这个政府的检疫机构进行谈判，在原有的两国关于活猪检疫议定书当中，加入甲型H1N1流感的这个检测内容，要求出口国的政府官方检疫机构，必须在出口前，就这个甲型H1N1流感进行检测。　[08-2809:44]

   黄冠胜：第二，我们派出检疫官到出口国进行检测。这样检测符合要求以后，才允许进口，进口以后我们还要在国内进行45天的隔离检疫。在隔离检疫期间，我们对每头进口的活猪都逐个进行甲型H1N1流感的检测，没有问题的，我们才能够允许它解除隔离，才能放心。但是，我也很高兴地告诉大家，从我们检疫的情况看，到目前为止，我们所有进口活猪不管是在国外的预检和国内的检疫当中，都没有发生过一例甲型H1N1流感感染的活猪。　[08-2809:44]

   主持人：主持人：可以说我们的工作是很到位的。但是很多的网友有这样的疑问，可能一提到这个甲型H1N1流感，首先联想到的是卫生部。那么需要您解释一下，这个甲型H1N1流感，和动物检疫有什么关系？　[08-2809:45]

   黄冠胜：这个问题提得相当专业，也是除了我们具体的业务部门，外界比较迷惑的问题。在我们国家，对于动物和人类共患的疾病，我们有一个职责分工。比如像这次的甲型H1N1流感，还有前些年爆发的禽流感，这些病害都是属于人畜共患病，在我们国内检疫这块，人畜共患疾病发生在人身上是由卫生部门管理，发生在动物身上的是由农业部管理，在进出口这块都是由国家质检总局负责。　[08-2809:47]

   黄冠胜：但是就这个甲型H1N1流感和这个我们常说的"猪流感"来讲，有这么一个插曲，就是开始国际组织首先叫它"猪流感"。所以，就引起了歧义，当然随着这种病的发生，以及研究的深入，最后把它更名成现在的甲型H1N1流感。但是这里面就牵扯到一个"猪流感"，在常见的猪群中间，有一种"猪流感"还是比较普遍的。　[08-2809:47]

   黄冠胜：但是这种猪流感，它已经在猪身上传了很长时间了，它一般不会造成猪群大面积的死亡，是一种猪的普通病。但本次流行的甲型H1N1流感也陆续在这个加拿大、阿根廷、澳大利亚的猪身上发生，前两天又报道，在智利的这个火鸡身上，也检出了甲型H1N1流感的病毒。幸运的是到目前为止，这种病毒还没有发生变异。　[08-2809:48]

   黄冠胜：所以，对于这种情况，我们采取了除了我刚才上面说的这种措施以外，还采取了另外两个措施。第一措施，我们组织了专门的疫情信息跟踪处理队伍，24小时不间断地收集H1N1流感在全世界的发生情况，以及它发生的范围，包括传到刚才我说的传到猪身上，传到火鸡身上，有没有变异。　[08-2809:48]

   黄冠胜：第二个我们组织的风险评估专家组，对于搜集到的疫情，我们的专家进行及时的分析，根据疫情的变化，及时向我们的动植司提出进一步监管的建议。所以，正是因为这些措施的采取，到目前为止我们认为在控制甲型H1N1流感，随着进口活体动物传播方面，我们国家做得比较成功。　[08-2809:50]

   黄冠胜：当然我们也不能满足现在取得的成绩，我们还会继续努力，在这方面加强我们的工作，确保甲型H1N1流感和其他的动物的传染病不传入国内，保护我们国内的农业生产安全和人体健康。　[08-2809:50]

   主持人：在开场的时候，我也提到我们动植司在应对“三鹿奶粉事件”中发挥了重大作用，其实在08年这次的事件当中，我们中国的奶制品的行业包括奶粉品牌都受到了重创，在恢复中国奶业过程中，动植司在这其中起到了什么作用？　[08-2809:51]

   黄冠胜：去年发生了三鹿奶粉事件之后，我们国家相关部门出台了多项措施扶植中国奶业，保证奶制品的质量安全。其实扶持重点龙头企业建立自身可靠的奶源基地，是解决这一问题的关键措施。要建立可靠的奶源基地，就需要从国外进口优良的奶牛。类似这种进口奶牛的检疫工作，就是我们动植司的重要职责之一。我们在这方面，也加强了措施，狠抓了这一相关工作。　[08-2809:51]

   黄冠胜：从目前来看，我们取得了很好的效果，截止到目前，就是我谈话前的一刻钟，我们今年1—8月份，已经进口了25000多头优质的奶牛。去年全年尽管后期有“三鹿奶粉事件”，我们意识到这个问题，也加大了解决力度，但是1—8月份，已经超过了去年进口奶牛数量，所以量是很大的。　[08-2809:52]

   黄冠胜：在这方面，我们在保证进口的奶牛不带有传染病进来、合乎我们国家要求等方面采取了几项措施。第一是规范进口卫生条件，我们及时地与出口国的官方检疫机关进行商量，对于我们已经签署的奶牛的进出口的议定书进行修订，增加我们认为需要管理的内容，这是一个。　[08-2809:52]

   黄冠胜：第二个，是加强了预检工作，我们派出了专业能力强的人员到国外执行检疫任务。我们进口活动物的检疫分成境内境外两方面，境外首先要进行风险评估，然后决定允许还是禁止进口，允许进口的，要两国政府签订议定书，规定我们的检疫要求。　[08-2809:53]

   黄冠胜：一般我们在国外的预检要两个月的时间，其中一个月是要到养殖场进行一个月的预检，还要在出口国的官方检疫机构和我们共同指定的隔离检疫场进行隔离检疫，也需要一个月的时间。　[08-2809:54]

   黄冠胜：两个月检疫通过了，不合格奶牛已经淘汰掉了，合格的奶牛，才能够装上运输工具，运到我们国内。运到国内，下了飞机也好，下了船以后，都要到我们指定的符合要求的隔离场进行严格的隔离检疫，这个检疫期按照我们国家的法律规定，应当是45天，在这45天的隔离期间，我们还要进行严格的检疫检查，检疫检查合格的，才能够放心，才能够拉到各个牧场去进行生产和繁殖。　[08-2809:55]

   黄冠胜：所以，通过这些措施，我们保证了这个进口奶牛的安全，这里面也有个数字，我刚才说了，就是我们尽管在境外进行了很严格的规定。在境内我们检疫25000多头奶牛，到了国内经过我们国内隔离检疫，我们又淘汰了一批。所以，从这一点来看，我想各位网友都可以感受到，我们采取的措施还是得力的。另外，正是因为这些措施的采用，有力地维护了我们进口的利益和生产安全。　[08-2809:55]

   主持人：也成为了我们中国一些奶品的企业，还有一些奶厂的一个保驾护航的作用。还有一个网友问的问题，他应该是一个海鲜的爱好者。他说我是一个消费者，经常在饭店里发现有进口龙虾产品，我想问一下，进口的水生动物如何保证健康安全的？　[08-2809:56]

   黄冠胜：防止不合格的水生动物进入我国，维护我国的渔业安全和消费者身体健康是我们的基本职责。我也看到，有些网友，也有的提问说我动植司到底是干什么的。我想可以用我们中华人民共和国进出境动植物检疫法第一章第一条的表述来说明我们是干什么的。就是为了防止动物的传染病、寄生虫病和植物的危险性病虫杂草传入和传出国境。　[08-2809:58]

   黄冠胜：再一个是保护我国的农林渔业的安全，还有保护我们的人体健康，还有一个职能，叫做促进对外贸易的发展。这就是我们动植司要办的工作，也是法律授予我们的职责。说了这么多，可以用六个字概括我们动植司的职责，就是“保安全、促发展”。　[08-2809:58]

   黄冠胜：所以，现在又回到刚才这位网友提到的问题，在这个方面，我们一方面积极支持企业，引进优良品种，推动我国渔业的产业结构调整，丰富我们居民的菜篮子。另一方面，我们严格规范进境水生动物的监管工作，03年我们就制定了进境水生动物的检验检疫管理办法。　[08-2809:59]

   黄冠胜：我们2008年开始到今年这个“质量和安全年”期间，我们又进一步地规范完善了进境食用水生动物的卫生要求。并且，我们又制定了进出境水生动物质量安全的监测规范，从这些规定规章的实施，我们进一步严格把关，提高进境水生动物的安全水平。　[08-2810:00]

   主持人：我这里还有一个相关的问题，这个网友应该是一个水产品的经营者，他说我是一家鳗鱼养殖企业的经营者，请问怎么能够向韩国出口？这是一个具体的问题。　[08-2810:01]

   黄冠胜：我想这个问题可能从三个方面来说，首先就是我们这个网友，你要提出申请，向谁提出申请呢？我们在全国设了35个直属检验检疫局，你在哪里，就可以向当地的检验检疫机构，如果说在安徽，就要找中华人民共和国安徽出入境检验检疫局，去向他们提出申请，就把你的要求提出来，这是第一步，是这位网友要做的。　[08-2810:01]

   黄冠胜：第二步，我们的检验检疫机关，就会和你一起按照我们国家有一个出境水生动物检验检疫监督管理办法的规定进行养殖场注册登记，因为这个规定里面，对一些技术要求、对你的养殖环境等等一些内容，都有具体规定，按照规定注册登记进行养殖场注册登记，这是第二步。　[08-2810:03]

   黄冠胜：并且他们会把这些具体形成一个文字材料，报到质检总局，报到质检总局的动植司，我们再组织专家进行评估，来看看是不是同意备案。第三步是动植司要做的，也是要求我们的检验检疫机关，刚才提出来要向韩国出口鳗鱼，我们和韩国有一个议定书，叫做《中韩国进出口活的水生动物的检验检疫议定书》。　[08-2810:03]

   黄冠胜：这个议定书，对于中国出口到韩国的水生动物，在检验检疫方面作出了规定，包括韩国要检哪些内容，按照这个要求，我们落实好以后，由我们质检总局动植司向韩国检验检疫机构提出要求，推荐给他们，他们可能还会派检疫官员，到你的养殖厂进行实地考察。　[08-2810:04]

   黄冠胜：当然，双方建立了互信，很多情况他们就认定了我们登记注册的结果，这是第二步完成以后，最后假如这个养殖场取得了登记资格以后，你就可以向韩方出口了。但是你每一批出口之前，你所在地的检验检疫机构，还要对你备好的这批货物进行抽样检查，也是按照议定书的要求进行检查。　[08-2810:04]

   黄冠胜：合格的，我们当地的检验检疫机关，就会出具一个合格的检疫证书，你带着这批货和证书到韩国就可以报验，合格以后就可以投入市场。　[08-2810:04]

    主持人：这位网友说外国有疯牛病、口蹄疫等病情，动物还可以进口吗？　[08-2810:05]

   黄冠胜：近几年，外国的动植物疫情是比较复杂的，我们在动植司从事检验检疫工作，在地方我们有一万名动植物监管人员，也在进行查验。同时我们也有20多个专家组，对某种我们中国关心的动物或者植物的病害进行跟踪研究。这些专家组跟踪研究以后，他们进行风险评估，在风险评估的基础上，认为危险性大的，我们就要发布禁令，不准进口。　[08-2810:05]

   黄冠胜：比如刚才这位网友说的，疯牛病，对于这个病大家都知道是非常严重的一种传染病。目前只在世界不多的国家发生，中国没有。另外鉴于这种病的危害性，我们通过风险分析，我们在1990年就发布了禁止从疯牛病发生的国家和地区进口活的牛和牛产品等规定，这是第一个措施。　[08-2810:06]

   黄冠胜：当然，其他的国家，因为现在国际贸易交往比较频繁，有没有交叉感染这方面，我们第二个措施，加强了对进境动物和动物产品，以及来自疫区的交通运输工具的检疫，同时我们也加强了对于国际旅客携带物以及国际邮包的检验检疫工作。　[08-2810:07]

   黄冠胜：大家可能有出国经历的同志都会有这种感觉，从北京进来的，一到首都国际机场，你所有带的这个植物和动物产品，都要被截留，都要被销毁。这方面我们不但通过人员巡查，现在我们实现了X光机和检疫犬的综合查验的模式，只要你带，不管是手提还是托运行李的，都会被我们截获，虽然给出行人们带来了不便，但是的确对我们防范国外的重大疫情的传入，起到了很好的作用。　[08-2810:08]

   主持人：正是一系列的严格的检验检疫工作，才把疫情挡在了国门之外。我们再来回答关于植物的情况，有些网友问，我们公司想从台湾进口水果，是不是所有的水果都能进口？需要办理什么手续吗？　[08-2810:08]

   黄冠胜：不是所有台湾生产的水果，都可以进入大陆了。根据我们和台湾方面达成的检疫共识，目前我们只允许台湾生产的22种水果进入大陆进行销售。分别是菠萝、香蕉、番荔枝、番木瓜、莲藕、槟榔、琵琶、火龙果等等，其他的水果都是不可以进入大陆的。　[08-2810:09]

   黄冠胜：第二个是手续问题，在进口之前，你需要提前办理进境检疫审批手续，你们可以到当地的直属检验检疫局申请，检验检疫局受理以后他会提交到国家质检总局动植司批准。我们这项审批非常方便，04年就启用了网上审批的模式。　[08-2810:09]

   黄冠胜：就是要进口的企业或者是个人，到我们当地的检验检疫机构，他们在办事大厅里就有一个专门的表格填好以后，就提交。提交到我们当地的检验检疫机构，他们通过电子转到质检总局，我们审核以后，同意的我们就有具体的检疫要求，不同意的说明拒绝检疫的原因。这些都是通过电子化的工作完成的，很方便。　[08-2810:09]

   主持人：司长对这个问题回答得非常详细，把这些水果给我们列了一下，我想各位网友在吃从台湾水果当中，看到没有在这22种当中的水果，就要小心了。这位网友说，现在进口的大豆量很大，但是如何保证大豆的安全呢？　[08-2810:10]

   黄冠胜：这位网友提得非常专业，也是实际情况，随着人民生活水平的提高，这也是改革开放很重要的一个成果，就是人民生活水平提高了，食用油用量就加大了。但是目前我们国家生产的大豆，还不能够满足我们食用油的需要。所以，我们每年都从国外进口大量的大豆，用于油脂加工，这是一个重要的方面。　[08-2810:11]

   黄冠胜：同时，也是由于人民生活水平提高了，不是整天光吃蔬菜了，肉食的结构也在不断翻新，畜牧业也要发展，那么对饲料的需求量也在加大，所以我们每年从国外进口大量的大豆。进口的大豆要提取卵磷脂加工成保健品；榨了油以后，豆粕可以做饲料，这个量也很大。　[08-2810:11]

   黄冠胜：我可以说08年的数字，大概是3744万吨，这样大量的进口要确保这个进口的大豆安全，是一个十分重要的工作。所以，我们也采取了几项措施。第一，实行市场准入，对于国外大豆种植过程中发生的疫情疫病进行风险评估，确定检疫要求。　[08-2810:13]

   黄冠胜：第二，进行检疫审批，就是检验检疫机构对加工厂进行考核，符合防疫要求的，签发进口许可证。第三，就是强化入境检疫。大豆进口时，我们各个口岸的检验检疫机构，都要针对疫情、品质、安全卫生的项目，按规定抽样实施检验检疫。　[08-2810:13]

   黄冠胜：四是加强监管加工，确保大豆在运输过程中不撒漏。同时，加强疫情监测，尽管我刚才强调的几项措施实施了，但是为以防万一，在加工厂，我们每年都要按照总局的统一规定，进行疫情监测。一旦发现疫情，就及时进行扑灭。包括大豆运输途中，比如说有的是通过铁路运输的，在铁路沿线，我们都要进行定期的调查。　[08-2810:13]

   主持人：我想随着社会的进步，我们的工作也应该不断遇到新的挑战，因为人们在对传统产品不断需求的同时，对营养和健康需求都在增加。随着科技的进步，一些转基因的产品也在进入。这位网友问，我国对转基因农产品的进口的检验检疫标准是什么？　[08-2810:14]

   黄冠胜：我们国家对于转基因农产品的进口，有严格的管理规定。国务院早就颁发了农业转基因安全管理条例，国家质检总局也发布了进出境转基因产品检验检疫的管理办法。农产品进口时，进口商应当申报是不是转基因产品，申报为非转基因产品的，我们要进行转基因项目的抽查，看看申报是否属实。　[08-2810:16]

   黄冠胜：第二，申报为转基因产品的，要提供农业部签发的转基因生物安全证书，并按规定进行标识。为了做好这个工作，农业部专门在全国成立了一个农业转基因生物安全评价专家组，在签发证书之前，经过了专家评估，认为是安全的。　[08-2810:16]

   黄冠胜：对于获得了农业部签发的转基因安全证书的，我们将进行符合性检测。大家知道现在转基因产品很多，不同类型的转基因产品，到底你申报的是哪一种转基因产品，我们要进行检测。　[08-2810:17]

   黄冠胜：只有经过检测，是属实的，符合评价要求的这种转基因的产品，才能够进境。如果不是，按规定予以退回，退不回去的就要做销毁处理。　[08-2810:17]

   主持人：这里还有一个大学生提出的问题，他说我是一名农大的学生，正在做相关方面的论文研究。据我了解，进境植物种苗，为什么被世界列为重点进境管理？我们国家是怎么规定的？　[08-2810:18]

   黄冠胜：这位大学生看来是读了一些书，也搜集的一些材料，的确他提的问题是这样的：进口种苗的检疫工作，由于它的风险性很高，大多数国家都进行了严格管理，中国也不例外。我们在这方面所采取的措施，一是进境前要进行审批，这个审批的目的就是要判断允许不允许进口，进口需要什么条件。　[08-2810:20]

   黄冠胜：但是目前这项审批工作，有三个部门来承担。属于进口农业种苗的，要事先到农业部门去办理审批，是林业种苗的，要到林业局门办理。　[08-2810:21]

   黄冠胜：第三个方面，就是属于国家禁止进境的，但是，由于少量进口供科学研究需要，通过特殊审批，也可以进来，那就有特殊审批的条件，这项审批工作由质检总局负责。　[08-2810:22]

   黄冠胜：第二就是进境口岸的查验，目的是通过现场的直观查验，经过实验室的检测，来检查这个种苗是不是带有有害生物。我们知道在现场检查时，有很多的病虫害，当时它没有发生病症，肉眼很难看出来，取样的时候，有很大的盲目性，所以这也是进口种苗的一个特殊情况，进境后，还需要进入指定的隔离苗圃进行隔离检疫。　[08-2810:24]

    黄冠胜：在任何一个环节中，被我们检查出危险性有害生物的，都要进行处理。　[08-2810:25]

   主持人：最开始的时候就说过了，这次的问题很具体，这里还有一个更具体的问题，他说我们公司准备从东欧进口油菜籽，是不是能进口？这个当中，进口检疫的要求是什么？　[08-2810:27]

   黄冠胜：这也是一个比较具体的问题，和刚才出口韩国鳗鱼的问题一样很具体。在回答这个问题之前，我想先介绍一下检验检疫准入程序。对于进口植物产品，在进口前，由输出国家或地区官方检疫部门，向国家质检总局提出出口申请。　[08-2810:27]

   黄冠胜：接到这个申请以后，我们会要求输出国的官方检疫机关，提供这个产品在生产、加工过程中，可能会发生的有害生物情况，以及种植情况，甚至包括种植地环境以及气象条件。收到这些资料后，我们将进行风险评估，来确定这种植物产品能否进口，以及进口的检验检疫条件。　[08-2810:29]

   黄冠胜：这个条件连同风险分析报告，提供出口国的官方检疫机关进行讨论，双方达成一致意见以后，就会签署一项关于进口到中国的检疫条件的议定书。这样的话，才能完成检疫准入程序。　[08-2810:29]

   黄冠胜：我们的货主才可以去申请进口，货物到达我国入境口岸时，检验检疫机构要进行针对性检测，合格的允许进口。所以，目前我们国家只允许油菜籽从加拿大和澳大利亚进口。据我所知，东欧的国家还没有向质检总局提出出口油菜籽的申请，所以东欧国家的油菜籽暂时不能进口。　[08-2810:30]

   主持人：这位网友说，现在市面上进口水果越来越多，作为一名消费者，我想了解一下我国怎样确保进口水果的质量安全？　[08-2810:30]

   黄冠胜：水果进口是我国现在进口主要的农产品之一，除了粮食之外。据不完全统计，今年上半年，我国进口水果105万吨，我们怎么保证进口水果的安全？根据中华人民共和国出入境动植物检疫法和食品安全法等法律法规，我们采取相关措施。　[08-2810:31]

   黄冠胜：一是实行检疫准入制度，我刚才在回答有关油菜籽问题时说了，在这里不重复。第二，实行检疫审批制度，我刚才介绍台湾水果进入大陆有关情况时，做了详细介绍，在这里也不说明了。　[08-2810:31]

   黄冠胜：第三，在货物入境的时候，进行入境检验检疫，水果进口时，进口商须向检验检疫机构报检，检疫合格的才能够进境。如发现问题，我们会采取措施，并向出口方的检验检疫机构进行通报，情况严重时我们会禁止进口。第四是我们建立了疫情监测体系，在入境口岸、仓储地都开展了疫情监测，　[08-2810:31]

   主持人：在最开始的时候，我也说了，在防范有害生物入侵的时候我们作出了重要的贡献。有的网友说防范有害生物入侵，作为我们质检部门的工作范畴，我们做了哪些准备措施呢？防范有害生物入侵应该是重中之重吧！请给我们介绍一下。　[08-2810:32]

   黄冠胜：动植物检疫工作很重要的一个职能，就是要防止外来有害生物的入侵。在具体的工作中，我们在这方面也作出了很大的成绩。我们最近5年，我粗略统计了一下，每年都从进口货物、入境旅客携带物、国际邮包中，检测出大量的有害生物，大概每年检测出的种次数在23—25万之间。在这方面为什么取得这么大的成绩呢？　[08-2810:33]

   黄冠胜：我们主要做了以下几个方面的工作，第一，密切跟踪国际疫情的变化，加强分析，及时采取防范措施。第二，对风险高的农产品，实施境外预检。比如美国水果，咱们现在可以吃到加州的葡萄，进口之前，和我刚才上面说的一样，美国的动植物检疫局向中国提出了申请，我们进行了风险评估，同意有条件进口。　[08-2810:33]

   黄冠胜：美国葡萄果园，我们要去进行注册，在我们认为必要的时候，我们可以派检疫专家到产地去进行检疫，这就是预检工作。通过预检，力争把疫情控制在国境之外。第三就是货物到了口岸以后，我们要加强入境时的检验检疫，发现有害生物，及时采取除害处理。四是建立了一套疫情监测体系，一旦发生疫情，采取措施，来予以铲除。　[08-2810:34]

   黄冠胜：在这方面国务院在2003年4月份，已经转发了质检总局提出的《关于加强防范外来有害生物传入工作的通知》，也要求我们要加强与农业、林业和环保部门进行配合、协作，共同防范外来有害生物的传入。这几年来，我们几个部门合作和配合得非常好，这也是我们有效地防止有害生物传入的一个很关键的工作。　[08-2810:35]

   主持人：刚才我们回答的都是一些水果的进口方面的内容，其实除了这个进口还有我们的水果一些出口方面的工作，我们再来回答一个关于水果出口的问题。他说，如何促进我国的优质热带水果，尽可能多地走出国门，如何帮助我国的热带水果生产企业，实现增收增效？　[08-2810:35]

   黄冠胜：为了推动我们优质农产品走出国门，也一直是质检总局非常重要的一项工作，也是我们的重要职能。我可以跟大家说，刚才我在回答上面的问题时，提到今年1—6月份，我们进口水果是105万吨，但是我也可以高兴地告诉大家，我们出口的水果远远比它高，高了一半。今年上半年，我国的水果出口数量达到160万吨，所以这也是质检总局作为一项重要工作来抓的具体成效。　[08-2810:35]

   黄冠胜：但是，由于水果的携带有害生物尤其是危险性有害生物的风险还是比较高，许多国家，一个是对种苗，再一个是对水果，都采取了非常严格的检疫要求。为了打破这些要求，我刚才说了，有的是合理地提出要求，有些是不合理的，那就是技术壁垒。为了打破这些技术壁垒，质检总局采取了一系列的措施，一是加强与进口国的检疫部门进行合作和配合。　[08-2810:35]

   黄冠胜：第二是在果园和包装厂建立疫情疫病检测监控体系，提高我们水果的质量和安全水平。第三，积极与国外检疫部门磋商，确定我们水果出口的检疫条件。第四，是做好出口水果的检验检疫工作，确保水果符合进入国的检疫要求。所以，我想通过这几个措施的推进，尤其是今年我们很明显，今年上半年，我们就出口了160万吨的水果，这在金融危机的大的背景下，实现了出口水果不降反升，的确是一个很好的消息。　[08-2810:36]

   主持人：其实在前些日子，食品安全司吴司长来的时候，我们谈到食品安全的问题，他谈到这不仅仅是内在的安全，还有外在包装的安全。我们这里有一个网友问到类似的问题，他说我们公司代理的货物很多用木质包装，但是现在检验检疫机构对这个木质包装管理非常严格，增加了贸易成本，为什么要采取这么多的措施呢？　[08-2810:36]

   黄冠胜：我也看到有的网友提到这么个问题，就是问动植司的工作职能是什么，顾名思义，动植司负责动植物检疫工作，我刚才借用我们出入境动植物检疫法的第一章、第一条来说明了我们的职责。实际上可能是法律的语言不好理解，在这儿我想跟大家解释一下，动植司所管的当然有动植物、动植物产品。　[08-2810:38]

   黄冠胜：同时，装载、运输动植物、动植物产品的这个包装运输工具、包装材料和铺垫材料，也属于动植物检疫工作的重要范畴。所以，这位网友提出来的木质包装的问题，也属于动植司工作的范畴之一。在这方面，就是在国际贸易中，有一个专家进行了统计，大概有60%以上的货物都要使用木质包装材料，而木质包装材料又是极易传带有害生物的。　[08-2810:39]

   黄冠胜：我们在20世纪90年代，我国因木质包装，可能携带一种有害生物，给我们的贸易带来了相关影响。比如说我们出口的玻璃，也是要有木托盘、木架子把它架起来的，那就出不去的，造成了巨大的影响。所以，迫使我们不得不采取很严格的措施，采取这种措施，可能对于部分的企业会造成一些不便利，或者成本有所增加，但是从整体的贸易大局来讲，还是非常必要的，这是在90年代的时候。　[08-2810:40]

   黄冠胜：到了2000年，我刚才说了欧美国家都采取了措施，越来越多的国家都要求对木质包装采取严厉的措施，所以就导致国际植物组织专门讲怎么样加强对木质包装进行严格检疫，检疫后加贴标志。并且，实施以后，在各国引起了很强烈的反响。然后在今年的4月份，IPPC又组织专家进行研究，对这个标准进行了修订。　[08-2810:40]

   黄冠胜：所以，我在这儿要简单地总结一下，就是木质包装的检验检疫措施的采取，不仅是我国对外贸易的要求，也是各国检验检疫方面的普遍要求，也是国际植保组织的规定。所以，我在这儿要提醒我们国内的出口商，要提高风险意识，要从获得出境木质包装标志资格的企业购买。你购买木质包装，避免使用未经处理的木质包装，因为这个木质包装的不合格，而导致无法正常贸易，对贸易造成影响。前不久正在处理的一起就是我们福建的有一大批的货物到澳大利亚，因为木质包装不合格，而被拒收的事件。　[08-2810:42]

   主持人：9月1号，进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法实施了，我们代理进口的产品境外生产企业，怎么样才能够获得注册资格呢？在获得注册之前，是不是这个产品我们就不能进口了？　[08-2810:43]

   黄冠胜：刚才提到进境饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法的实施，这也是落实国家质检总局质量安全年工作的一个具体的措施。这个措施，在前一段时间已经公布了，并且在9月1号要进行实施。为什么要做这个对于进口饲料和饲料的添加剂要加强这个检疫管理呢？这是因为大家都很清楚，就是饲料是我们食品安全的一个源头，只有饲料合格了，饲养出来的动物才能够合格健康，才能够卫生。　[08-2810:43]

   黄冠胜：所以，在这方面，我们做了一个规定，同时，质检总局还将发布允许进口饲料国家和地区以及产品的名单，可能今天晚些时候就会发布，9月1号就要实施了。对于饲料，我们这个办法要求，必须要进行注册登记，进口的应当来自注册登记的境外企业加工厂。尚未开展登记的企业怎么办呢？　[08-2810:44]

   黄冠胜：也就是说，我们也考虑到对贸易影响的问题，也允许进口我们国家和地区，以及他们生产出来的产品可以继续向中国出口。刚才说了那么多，也就是说从9月1号办法实施以后，你之前一直开展贸易的，可以继续进行贸易，但是你生产产品的境外企业，完成注册登记后，你只能从这个注册登记的企业进口饲料和产品了。　[08-2810:44]

   黄冠胜：注册企业的名单，都会在质检总局我们动植司的子站上进行公布，大家如果是从事这些贸易的企业和个人都可以及时进行查询。我再想解释一下注册登记的问题，管理办法中说的注册登记，是在对出口国家生产企业进行的注册登记。　[08-2810:45]

   黄冠胜：质检总局将先从贸易量大，产品安全卫生风险高的产品开始，逐步开展这个境外的生产加工企业的注册登记，届时质检总局将会主动地通知有关国家和地区的主管检验检疫机构，配合我们开展完成这项工作。　[08-2810:46]

   主持人：我这里还有一个网友的问题是这样，他说我是一家浙江竹木草生产企业，你们实施注册登记等要求以后，说我们不符合要求的话就不能出口了，给我们带来了很大的压力。　[08-2810:46]

   黄冠胜：我相信这个网友提的也是实情，我们实行注册登记制度，是改变之前从千家万户收购，在工厂进行简单包装出口的难以有效地保证产品质量的做法，我们是指导企业把源头的农户也纳入到工厂化的管理，对整个的行业和可持续发展，包括源头农户都是有好处的。　[08-2810:47]

   黄冠胜：至于注册登记中间的具体要求，我们在这个企业的规模上，我们并没有加以限制，其中出口处理上，我们做出了硬性的要求，这些硬性的要求，也是我们生产企业对原料的处理，所必须经过的程序，所以这些硬性要求，它结合企业对原料的处理，就可以做到。这个也充分考虑了不增加企业的成本，而是结合产品工业的特点和要求能实现的。　[08-2810:51]

   黄冠胜：注册企业登记，我们的目的不是要淘汰小企业，刚才这位网友说，是一个小的企业，我们不是为了淘汰小企业。我们的目的是要淘汰那些不能够保证产品质量的企业，我们通过注册登记的工作，对整体提升这个行业的安全质量水平，促进小企业的整合，对我国竹木草制品的做大做强都是有效果的。　[08-2810:52]

   黄冠胜：我可以做一个解释工作，大家都知道，我们国家以前向美国出口这个圣诞树，量很大，出口的货值也很高。在95年，就是因为我们的某一个企业，出口的产品在圣诞树中间那个支架上，木质的支架上被美国发现有一种有害生物，美方就制订这样一个政策，禁止中国带有木架的圣诞树出口。　[08-2810:52]

   黄冠胜：尽管我们质检总局到目前还在跟美方进行交涉，还没有给我们解禁。由于这样一根树棍，导致我们国家上百家圣诞树生产企业倒闭，所以我们必须要提高我们的产品质量，必须要符合国外的要求。所以我也希望这位网友能够理解。　[08-2810:53]

   主持人：我们国家的质检总局搞这个“质量和安全年”活动，其实给我们老百姓的生活提供了很多的保障，有一个网友说你们怎么做到保证进出口饲料的安全？　[08-2810:53]

   黄冠胜：刚才我们说了，我们总局7月23号发布了进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法。这个办法的发布，除了有刚才我说的原因以外，我们现在这个饲料的进出口也是量非常大的，据我们不完全的统计，在2008年，我们出口饲料是600万吨，进口饲料250万吨。因为这个饲料进出口问题，有600万人的就业问题得到解决，所以我们要使这个行业可持续发展，我们就要加强管理。　[08-2810:54]

   黄冠胜：这个办法的实施，能够有力地保证饲料的质量安全。我们主要是通过产品的风险分级，对出口国家的管理体系进行评估，当然我们国家的出口企业，也要接受国外的评估，也是同样的，我们要加强出口注册登记的工作，我们全面落实企业是产品质量安全的第一责任人的制度。因为一个好的产品，不是我检验检疫检出来的，而是由企业生产出来的。　[08-2810:54]

   黄冠胜：所以，企业是产品质量的第一责任人这个工作不落实，那很难保证我们的出口产品不出现问题。所以，我们想通过落实第一责任人的责任，来确保进出口的安全以及可追溯的一个目标。在质量安全年期间，质检总局还将与农业部加强信息通报合作机制，加强与主要贸易国家的合作，我们内外共同保证进出口饲料的产品质量安全。　[08-2810:55]

   主持人：刚才我们提到了一个木质包装的一个问题，我看引起了一些网友的共鸣。又出现了这样一个问题，他说我们公司想做木质包装的生意，需要什么样的资质？IPPC是怎么回事？　[08-2810:55]

   黄冠胜：这是一个很实际、而且很专业的问题。关于这个资质的问题，我请这位网友到质检总局的网站上，质检总局发了一个第69号令，名字就叫出入境木质包装管理办法，第5、6条对出境的企业申请和资质都列出了相关的规定，你看看这个令就知道了。IPPC是怎么回事呢？实际上我在刚才回答前面网友问题的时候，有两处提到了IPPC，IPPC就是国际植物保护公约组织。　[08-2810:55]

   黄冠胜：就是由于这个组织发布了我刚才前面说的这个15号标准，这个标准也在质检总局的网站上，也可以查到，既有英文版、也有中文版。所有打着IPPC的包装和托盘，都是代表已经按照这个国际植保组织也就是IPPC的标准规定的检疫方法进行处理了。　[08-2810:55]

   黄冠胜：来自美日韩欧盟的木质包装，应当在出境前进行除害处理，并加贴IPPC的标志。中国出口的木质包装材料，也要按照这个15号标准我们来进行处理，处理完了以后，我们也才能同意使用这个标志。　[08-2810:56]

   主持人：我想从司长回答各位网友的问题的过程中，网友也感觉到了，针对每一个具体的问题，我们司长都是用尽可能详细的解释来回答。由于时间关系，我们不能把所有的问题回答详细。我们做一个快问快答，从国外进口碎木片到国内，需要多久？　[08-2810:56]

   黄冠胜：企业报检以后，如果这个木片一切检疫正常，没有发现我们检疫的有害生物，当时就可以放行。假如检疫出来，放行的天数根据我们的一般处理来定。3—5天就可以放行，假如说发现了有害生物，我们没有办法处理的，这批货物不但不能放行，而且要做退运处理。　[08-2810:57]

    主持人：中国法律规定，哪些动植物及产品禁止携带入境？　[08-28 10:57]

   黄冠胜：这是一个旅客携带物的问题，我们禁止进境的物品，第一是人血及其制品，第二是水果，第三是动植物标本，第四是土壤，第五是植物病原体，第六是活的动物。第七是蛋、棕毛类、油脂类、动物肉类的及其制品，以及我们的奶油、黄油等。第八个方面是一些转基因生物的材料，第九个方面，废旧服装。　[08-2810:58]

    主持人：哪些动植物和产品是允许的？　[08-28 10:58]

   黄冠胜：比如说烟叶、豆类等等，这些必须在入境的时候申报，有些东西要先办理检疫审批手续，然后是植物的样本的标本，然后是干果、干菜、腌制蔬菜。禁止携带活动物入境，但猫狗除外，可以作为伴侣动物每人携带一只。　[08-2811:00]

   黄冠胜：但是有一个规定，携带入境的时候，必须持有出发地官方检疫机构出具的狂犬病免疫接种证书和动物检疫证书，并且在入境后，还要到指定的地点隔离30天，经检疫合格才能入境。一些特许进口的，供科研用的微生物、是我们允许进境的，但是你在进境前，必须到检验检疫机关办理特许审批手续。　[08-2811:00]

   主持人：其实这几个问题，主要是为了广大的消费者能够在进境的时候，明确知道自己携带的物品哪些是违规的的,哪些是可以携带的。这位网友说我想带我的猫回国内可以吗？需要哪些手续？　[08-2811:01]

   黄冠胜：一个是我们只允许带一只作为伴侣动物，第二必须要有狂犬疫苗接种证明，同时出具当地的官方检疫证书，到我们指定的隔离场所隔离30天之后，检疫合格的就可以放行了。假如说没有上面说的这些条件，那就不能够进境。　[08-2811:01]

    主持人：还有一个网友问，说我可以邮寄植物种子到中国吗？　[08-28 11:02]

   黄冠胜：这是可以的，就是在邮寄种子之前，你要通过国内的这几个部门的职能，在前面我也说了。假如说邮寄农业作物种子的，要到农业部门办理审批，邮寄林业用种子的，要林业部门办理审批，然后再向中国检验检疫机构，就是在质检总局设在各地的检验检疫机构进行入境时的申报，经过检疫合格的就可以入境了。　[08-2811:02]

   主持人：今天我们更多的是回答一些具体的问题，我们可能没有更多的时间让我们的司长来针对我们具体动植司的工作进行介绍，在节目的最后，您给我们来一个简单的介绍。　[08-2811:02]

   黄冠胜：好，我想耽误了各位网友很长的时间，我也很遗憾，由于时间的关系，我不能一一地回答每一位网友的提问。今后，我也希望有更多的机会，能够参与与网友的互动。如果有更多的问题，我欢迎大家到我们质检总局的网站上去留言，同时我们质检总局动植司有一个子站，也可以在那个上面留言，我也向大家保证，大家提出的问题，我们会如实地、实事求是地进行及时地答复。再次感谢主持人，再次感谢各位网友对我们工作的支持和关心。　[08-2811:02]

   主持人：非常感谢司长来到中国经济网作客，在整个的过程中，我注意到司长说的这样一句话，他说企业是生产产品质量的第一责任人。其实这句话说得非常好，因为毕竟我们所用到的产品，企业是占主导地位的，但是同样，我们动植司的职责也不能被大家忽视。在这里要感谢动植司所作出的努力，为我们的生活所作出保驾护航的工作。感谢您做客本期节目，再见！　[08-2811:02]