安徽省阜南县“六项举措”力推商事制度改革

中国质量新闻网讯 近年来，安徽省阜南县按照“简政放权、激发活力，规范统一、便捷高效，宽进严管、权责一致”的基本原则，采取“六项举措”大力推进商事制度改革，全面激发市场主体活力，营造了更加有利于大众创业、万众创新的市场环境。

加强统筹谋划，注重改革顶层设计。阜南县委、县政府坚持把商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”，作为简政放权的“突破口”，研究建立了政府主导、部门协同的工作推进机制，统筹研究改革面临的新情况、新问题，制定推进改革的新举措，督促各职能部门履行职责，落实任务，实现“放权”的同步推进和“监管”的合力共进，凝聚推进商事制度改革的工作合力。商事制度改革实施以来，该县先后制定下发《阜南县商事制度改革重点任务与责任清单》、《阜南县进一步加强“先照后证”改革后事中事后监管的实施意见》、《阜南县全面实施“多证合一”改革方案》、《阜南县全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》等系列文件，明确各相关单位的改革目标、任务、措施和要求，使各部门的改革任务和工作职责细化、量化，搭建起全县商事制度改革总体架构。

加强职能整合，注重推进简政放权。在2015年10月1日实施企业“三证合一、一照一码” 登记制度改革的基础上，2016年9月1日全面落实“五证合一、一照一码”登记制度改革，2016年11月1日又实行个体工商营业执照和税务登记证“两证整合”。自今年9月起，阜南县积极推行“多证合一”（即56证合一）改革措施，县政府通过制定“多证合一”工作方案并召开会议进行安排部署，全面落实“多证合一”工作。目前，全县共发放“多证合一、一照一码”营业执照175个，“两证整合”营业执照8018个。

加强协调配合，注重激发市场活力。首先，推进注册便利，分3批将134项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行注册资本实缴改认缴，推行“先照后证”和“证照分离”，压缩工商登记前置审批事项，市场活力得到激发。2016年以来，全县新设市场主体17092户，平均每天新增市场主体26户；其次，推进简易注销改革，方便企业“进退”。按照《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，为企业快速退出提供便捷路径，目前已有6户企业按照简易程序进行注销；第三，启动网上办事大厅服务，推动市场主体全程电子化登记办理。按照“互联网+政务服务”理念，该县已经实施企业登记全程电子化和电子营业执照的办理，努力做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。目前，全县已有18家企业通过网上办事大厅办理名称预先核准。

加强清理整顿，注重完善退出机制。通过清理工作，唤醒一批，规范一批，注、吊销一批，引导企业守法诚信经营，净化市场环境。该县按照《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》文件要求，及时开会研究布置，筛选、核查、比对出57户连续两年未年报且未纳税申报企业名录，分发到辖区市场监管所，要求辖区所作进一步检查核实，按文件要求进行清理并上报清理情况。截至目前，57户企业已被唤醒复活4户、完成注销登记3户、发听证公告拟吊销营业执照34户，其余17户待唤醒、注销，清理整顿工作取得阶段性成果。

加强监管创新，注重事中事后监管。简政放权，不是一放了之，必须做到放管并重，在放活的同时加强事中事后监管。为此，阜南县大力推进“双随机、一公开”机制，实行跨部门双随机联合抽查，组织召开由县人社局、统计局、市场监管局等部门参加的协调会，组织执法检查人员培训会，征求意见并及时制定《阜南县2017年度市场监管“双随机一公开”不定向抽查方案》和《阜南县 “双随机一公开”抽查工作细则》，明确抽查范围、事项和内容及职责分工、工作步骤、工作要求。按照安徽省局随机抽取的225企业，该县通过安徽省事中事后监管平台随机匹配执法检查人员，抽查结果已于11月底通过国家企业信用信息公示系统（全国一张网）向社会公示。

加强制度建设，注重健全长效机制。首先，改“注册资本实缴登记制”为“注册资本认缴制”。 按新修订的《公司法》相关规定，公司登记时，不需要提交验资报告。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本限制；其次，放宽住所条件，实施“一址多照”和“一照多址”登记，实行住所申报承诺制。在前期实施“一址多照”、“一照多址”登记的基础上，全面实施经营场所承诺制。群众开办市场主体，不需要提交场所证明和租赁协议，只需承诺即可；再次，改“企业年检”为“企业年报公示”制度，建立企业年报工作长效机制，管理经营异常名录。企业按时间规定，通过“国家企业信用信息公示系统”向工商（市场监管）部门报送上一年度年度报告，并向社会公示。企业不用每年年检都要到市场监管部门，减轻了企业负担。同时，增强了企业披露信息的主动性和对社会负责意识。

随着阜南县商事制度改革的不断深化，改革的宏观效应愈加显现，进一步释放了全县经济的内在潜力。一是市场主体总量高位增长，自2014年3月商事制度改革至今，全县新增市场主体24449户，是改革前市场主体总量的1.43倍；二是市场主体规模持续提升，目前，全县注册资金100万元以上的市场主体净增2710户，是商改前的4.1倍；注册资金1000万元以上的414户，是商改前的8.8倍；注册资金亿元以上的35户，是商改前的35倍；三是民间投资热情高涨，市场主体发展支撑供给侧结构性改革成效明显，在促进经济发展、拉动就业、增加税收等方面作用日益突出，收到良好社会反响。（陈明浩 李明）