浅谈基层特种设备安全监察工作存在的问题与建议

《特种设备安全法》所称的特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。随着地方经济的快速发展，各地特种设备的数量也趁快速增长之势，基层特种设备安全监察工作存在的问题也愈发突出。

笔者认为主要存在以下问题：

一是专业监管力量过于薄弱。县级的特种设备安全监察人员按照当地编办的三定方案要求，一般配备1人，大量的电梯、锅炉等特种设备，仅仅依靠这1个人监管，势必存在很大的风险。取消特种设备检验收费以后，特种设备的报检量、报检频率明显加大，特检机构的检验能力有限，造成很多检验工作滞后，带来新的监管风险。同时，基层行政执法执行难，周期长，强制手段弱，一些行政处罚难以执行到位。

二是企业安全主体意识不强。少数私营作坊、个体经营户，既不对设备进行申报备案，又不对人员进行安全培训，设备流动性大，业主文化水平低，安全意识淡薄，缺乏应急救援措施，对《特种设备安全法》的相关要求和部门监管置若罔闻，少数违法当事人是屡查屡犯。

三是人员培训与管理难度逐步加大。近年来，特种设备数量保持较快增速，特种设备作业人员逐年增加，地域分布广，涉及企业多，地点不集中，行业不集中，流动性较大，加之县级没有特种设备作业人员的考核发证权，也没有专业的培训考核机构，因此对作业人员的培训、教育和管理存在一定难度。

为此，建议如下：

1.重新核定安全监察人员。要根据各地特种设备的数量，科学合理的安排特种设备安全监察人员，在可能的情况下，要成立专门的机构，明确职责和分工。

2.进一步落实企业安全主体责任。加大宣传力度，大力宣传相关法律法规，切实增强企业安全主体责任意识。加大力度查办一批特种设备违法案件，对一些特种设备隐患拒不整改、不予配合检查的单位，由地方政府挂牌督办，实施联合惩戒，建立特种设备安全黑名单制度，纳入企业诚信体系建设中，定期在全市安全信息上予以通报，同时，将有关情况抄送工商、银监、银行、财政、科技等部门，让违法者在货款、政府采购、科技项目申报等方面付出不讲安全的代价。

3.随着特种设备数量的增加，特种设备作业人员也在不断增多，建议考虑在具有一定数量特种设备前提下，在县级建立特种设备作业人员培训考核机构。要根据各地特种设备数量及各地实际情况，设置特种设备检验检测机构，就近及时开展特种设备的检验。(袁璠 李荣华)